10月31日溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究部署土壤環境保護和綜合治理工作。會議確定了土壤環保和綜合治理五項任務：嚴格保護耕地和集中式飲用水水源地土壤環境；加強土壤污染物來源控制；嚴格管控受污染土壤的環境風險；開展土壤污染治理與修復；提升土壤環境監管能力。我國近年來每況愈下的土壤環境已引起國家重視，繼大氣、水、固廢污染治理后，土壤環保與修復成為又一個熱點。

形勢嚴峻 政策陸續發力

隨著我國城鎮化的推進，工業、農業生產過程中的重金屬、有機物、農藥等對土壤的污染不斷加劇。有調查顯示，我國受重金屬污染的耕地面積已達2000萬公頃（3億畝），占全國總耕地面積的1/6。其中受礦區污染的土地200萬公頃、石油污染土地約500萬公頃、固體廢棄物堆放污染約5萬公頃、工業三廢污染耕地近1000萬公頃、污染農田面積達330多萬公頃。環保部2006～2010年組織開展的土壤污染調查結果表明，在珠三角、長三角、環渤海等發達地區，不同程度地出現了局部或區域性土壤環境質量下降的現象。

土壤污染已對我國的生態環境、食品安全、百姓身體健康和農業可持續發展構成嚴重威脅，防治土壤污染工作已經到了刻不容緩的地步。我國土壤環境面臨的嚴峻形勢引起國家重視，環保部提出，到2015年基本建立土壤污染防治監督管理體系，出臺一批有關土壤污染防治的政策法律法規，土壤污染防治標準體系進一步完善；建立土壤污染事故應急預案。由環保部牽頭制定的《全國土壤環境保護“十二五”規劃》目前已進入國務院審批程序，《中國土壤污染防治法》立法也將啟動，環保部還將設立并啟動國家土壤污染防治與修復重大科技專項。

市場初起 機遇與挑戰并存

嚴峻迫切的土壤污染防治工作衍生出新興的土壤修復產業，市場潛力巨大。國泰君安的一份報告指出，一些地區的土壤修復費用已經高達數十億甚至數百億元，考慮到國內人口密集的大型城市均存在房地產開發的需求，一旦市場正式啟動，預計未來土壤修復的市場空間應當在千億元以上。國內已出臺多項環保政策為土壤修復產業保駕護航，特別是將出臺的《全國土壤環境保護“十二五”規劃》，直接的資金支持將極大地促進行業的快速發展。

但諸多行業專家表示，制約環境修復行業發展的一大瓶頸仍是資金，土壤修復成本過高，僅靠國家資金遠遠不夠，應積極探索土壤修復的市場化機制，在建立相關的土壤污染防治與修復基金中加大民間資本注入，減輕融資壓力。31號的國務院常務會議上，環保部提出，將按照“誰投資、誰受益”的原則，引導和鼓勵社會資金參與土壤污染防治。

我國涉及土壤修復的企業也正如雨后春筍般出現，據中國環境修復網不完全統計，僅2011年，新注冊成立或轉作土壤修復業務的企業就超過了20家。目前，涉足土壤修復領域的上市公司有永清環保、鐵漢生態、維爾利，北京建工計劃在明年登錄創業板。盡管企業已成規模，但《21世紀經濟報道》指出，從專業化的角度看，我國土壤修復企業的人員、技術和裝備仍處在初步階段，能夠大量在工程中使用的技術僅停留在最基礎的階段，修復技術與工程實施成為行業發展的重大瓶頸。

他山之石 為毒地“解毒”

土壤污染是在城市化過程中，由工礦業、農業等人為活動主要造成的。“毒地”，在國外也稱“棕地”，不同程度的存在于世界各地。美國最著名的“棕地”事件是拉夫運河小區案，一個化學廢料填埋場在沒有經過土壤修復的情況下被建成住宅小區，居住在該小區的家庭陸續出現高比例的癌變、流產、死胎和新生兒畸形、缺陷等異常現象。“拉夫運河事件”推動了美國對 “棕地”的立法，1980年美國國會通過了《環境應對、賠償和責任綜合法》，即批準設立污染場地管理與修復基金，簡稱“超級基金”法，在法律層面上落實了修復“毒土”的主要資金來源。“超級基金”法在美國實施30余年，經過不斷的調整和修正，為美國生態環境保護和民眾健康作出重大貢獻。

世界上在技術上最成功地給“毒地”解毒的案例，《羊城晚報》首推本屆倫敦奧運會上的一項創舉：將奧林匹克公園大膽地建在倫敦東部斯特拉特福德的垃圾場和廢棄工地上。這是一塊具200多年“悠久”工業污染歷史的典型的“毒地”，包括石油、汽油、焦油、氰化物、砷、鉛、低含量放射性物質和有毒工業溶劑已經滲透至到土壤深處，導致該地區幾近寸草不生，連周圍的空氣都滿含刺激性臭味。從2006年開始，英國堅持以一整套復雜的反復清洗法、生物降解法和磁鐵分離法，對100萬立方米受污染的土壤耐心地進行解毒。英國人還別具一格地在土壤中加入一些牛奶與植物油，為的是讓細菌在泥土里大量生長繁殖，實現加速分解污染物的目標。最后，經一連串嚴格的檢測證實，這塊占地面積達2.5平方公里的棕色“毒土”，居然被徹底清洗干凈，成功地“還原”為健康綠地，兌現了倫敦申辦2012奧運會時的莊嚴承諾。

與發達國家相比，我國的土壤修復業不僅起步晚，而且對相關技術的開發和研究都還處于初級階段，而早起步的國家大多已經擁有幾十年的相關的產業化歷史，相關科研成果的研發和應用已經相當成熟，土壤修復產業占環保產業的產值往往超過了 30% 。我國土壤修復產業剛剛起步，千億土壤修復蛋糕出爐在即，機遇與挑戰并存，產業能否持續走熱還需時間與市場的檢驗。（本文綜合21世紀經濟報道、經濟參考報、羊城晚報等報道而成）

編輯：楊瑞雪