浙江省開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2009年浙江省110家省級(jí)及省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）（內(nèi)含園中園6家，下同，以下簡(jiǎn)稱工業(yè)園區(qū)）生態(tài)化發(fā)展勢(shì)頭良好，工業(yè)園區(qū)的資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)園區(qū)的建設(shè)和投資力度加強(qiáng)，工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造顯示出了巨大的潛力并發(fā)揮越來(lái)越顯著的作用。本文通過(guò)分析工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造的現(xiàn)狀和改造過(guò)程中需要解決的問題，提出了相應(yīng)對(duì)策和建議，旨在為加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化進(jìn)程和更好地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考依據(jù)。

　　一、浙江省工業(yè)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展?fàn)顩r保持良好

　　2009年，浙江省政府加大促進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)扶持力度，工業(yè)園區(qū)積極保障園區(qū)生態(tài)化建設(shè)的快速發(fā)展，企業(yè)提高了自覺進(jìn)行生態(tài)化改造和技術(shù)更新的意識(shí)，在政府、園區(qū)和企業(yè)三方的共同努力下，工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益均取得了更為顯著的成效。

　　（一）經(jīng)濟(jì)效益得到進(jìn)一步提高

　　至2009年底，浙江省工業(yè)園區(qū)共開發(fā)園區(qū)面積1143平方公里，比上年增加112平方公里，增長(zhǎng)10.9%；園區(qū)內(nèi)共有工業(yè)企業(yè)4.015萬(wàn)家，比上年增加4878家，增長(zhǎng)13.8%；工業(yè)總產(chǎn)值18225.3億元，比上年增長(zhǎng)3.1%，占浙江省全部工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的39.9%；工業(yè)增加值4064.7億元，增長(zhǎng)15.2%，比浙江省平均水平（同口徑比較）高2.2個(gè)百分點(diǎn)；利稅總額1790.9億元，比上年增長(zhǎng)44.9%，占全部工業(yè)企業(yè)的43.8%，占比提高8.1個(gè)百分點(diǎn)；提供就業(yè)崗位355.3萬(wàn)個(gè)，比上年增加32.7萬(wàn)個(gè)，占全部工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的34.4%，占比提高6.3個(gè)百分點(diǎn)，為社會(huì)提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　（二）生態(tài)化園區(qū)改造穩(wěn)步向前

　　1.資源循環(huán)利用能力進(jìn)一步提高。2009年，浙江省工業(yè)園區(qū)的工業(yè)固體廢物綜合利用量為1140萬(wàn)噸，比上年增加126.7萬(wàn)噸，綜合利用率為82.9%，比上年提高7.1個(gè)百分點(diǎn)；園區(qū)內(nèi)企業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用率73.6%，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。2009年，浙江省園區(qū)內(nèi)企業(yè)共有余熱余壓回收設(shè)備527臺(tái)，比上年增加26臺(tái)，增長(zhǎng)4.9%；園區(qū)內(nèi)企業(yè)利用余熱發(fā)電量共計(jì)10.6億千瓦時(shí)，比上年多發(fā)電0.8億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)9.2%。

　　2.環(huán)境保護(hù)功能進(jìn)一步強(qiáng)化。浙江省園區(qū)工業(yè)“三廢”的排放量減少，處理能力有所提高。2009年，單位GDP二氧化硫排放量為0.34千克，比上年減少21.3%，單位GDP化學(xué)需氧量排放量為0.27千克，比上年減少12.9%。園區(qū)內(nèi)有污水處理能力的企業(yè)（指有污水處理能力且日常進(jìn)行污水處理的企業(yè)）3435家，比上年增長(zhǎng)22.2%，增加7.2個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)污水處理量為4.4億噸，增長(zhǎng)7.3%，污水處理率達(dá)到88.6%，與上年持平。2009年，浙江省工業(yè)園區(qū)共處置工業(yè)固體廢物298.3萬(wàn)噸，比上年多處置37.5萬(wàn)噸，處置率為23.1%，比上年增加1.8個(gè)百分點(diǎn)。各項(xiàng)指標(biāo)均有不同程度的好轉(zhuǎn)，充分說(shuō)明園區(qū)和企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)成果也越來(lái)越明顯，環(huán)境保護(hù)功能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　3.生態(tài)園區(qū)建設(shè)力度增強(qiáng)。至2009年底，浙江省110家工業(yè)園區(qū)中通過(guò)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證的園區(qū)有65家，占園區(qū)總數(shù)的59.1%，比上年增加6家，占比提高5.5個(gè)百分點(diǎn)；園區(qū)內(nèi)有1992家企業(yè)通過(guò)了ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，約占園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的5.6%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；已制定園區(qū)環(huán)境報(bào)告及信息公開制度的園區(qū)達(dá)92家，占園區(qū)總數(shù)的83.6%，比上年增加9家，占比提高8.1個(gè)百分點(diǎn)。

 　　（三）工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化發(fā)展?jié)摿ν宫F(xiàn)

　　浙江省工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化建設(shè)在取得了顯著成效的同時(shí)，依然蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ饕憩F(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　1.衍生企業(yè)促進(jìn)園區(qū)生態(tài)化的功能增強(qiáng)。2009年，浙江省110個(gè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)共有廢舊物資回收企業(yè)185個(gè)，比上年增加25個(gè)，占園區(qū)內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)的3%。有35家工業(yè)園區(qū)擁有利用廢物生產(chǎn)的衍生企業(yè)（指通過(guò)購(gòu)進(jìn)廢物或下腳料為主要生產(chǎn)原料進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位），比上年增加4家，占工業(yè)園區(qū)總數(shù)的31.8%，上升3.6個(gè)百分點(diǎn)。利用廢物生產(chǎn)的衍生企業(yè)共有252家，比上年增加22家，增長(zhǎng)9.6%，占園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的6.3%。衍生企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值1460億元，比上年增長(zhǎng)5.5%；企業(yè)平均從業(yè)人員達(dá)到20531人，比上年增加436人，增長(zhǎng)2.1%，占園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)的5.8%。園區(qū)內(nèi)衍生企業(yè)的資源再利用功能進(jìn)一步增強(qiáng)。2009年，衍生企業(yè)廢物購(gòu)進(jìn)量252.6億噸，比上年增長(zhǎng)20.2%，其中，從園區(qū)內(nèi)購(gòu)進(jìn)的量和從國(guó)外購(gòu)進(jìn)量分別比上年提高8.2%和21.2%。

　　2.企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)是園區(qū)生態(tài)化的重要內(nèi)容。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江省園區(qū)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開展清潔生產(chǎn)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，在園區(qū)生態(tài)化進(jìn)程中許多企業(yè)自發(fā)地形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)能源和廢棄物的循環(huán)利用。據(jù)2009年開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)資料，調(diào)查的6312家園區(qū)企業(yè)所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物有67.1%用于下游企業(yè)作原料，比上年增加7.7個(gè)百分點(diǎn)。有112家企業(yè)對(duì)大氣污染物進(jìn)行了收集，占調(diào)查企業(yè)的1.8%，比上年增加0.1個(gè)百分點(diǎn)。收集和利用工業(yè)廢氣222萬(wàn)噸，比上年增加15萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.8%。有58%的園區(qū)內(nèi)企業(yè)收集大氣污染物的數(shù)量大于上年。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開展清潔生產(chǎn)不但促進(jìn)了園區(qū)生態(tài)化發(fā)展，帶來(lái)巨大社會(huì)效益，也為企業(yè)提高了經(jīng)濟(jì)效益。如衢州市元立金屬制造有限公司原本是耗能大戶，通過(guò)充分利用現(xiàn)有資源大力發(fā)展企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，利用余熱發(fā)電，用電自給率達(dá)92%，從而極大地降低了生產(chǎn)成本，增強(qiáng)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　3.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。園區(qū)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力是工業(yè)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展的技術(shù)支撐。2009年，工業(yè)園區(qū)及企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新水平均有所增強(qiáng)，所調(diào)查的6312家園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)共支出科技活動(dòng)費(fèi)用134.2億元，比上年增長(zhǎng)5.1%。110家工業(yè)園區(qū)共有企業(yè)研發(fā)中心1581家，比上年增加601家，增長(zhǎng)61.3%；園區(qū)企業(yè)全年投入技術(shù)成果引進(jìn)費(fèi)用36.1億元，比上年增長(zhǎng)13.9%。

　　二、工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)存在的主要問題

　　浙江省工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化建設(shè)雖然正有條不紊地發(fā)展著，但是能耗量大，區(qū)域發(fā)展不平衡和園區(qū)循環(huán)利用的網(wǎng)絡(luò)尚未形成等問題依然制約著浙江省工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)的發(fā)展。

　　1．單位能耗和水耗下降不明顯。2009年，浙江省110家工業(yè)園區(qū)現(xiàn)價(jià)萬(wàn)元GDP電耗為0.066千瓦時(shí)，比上年減少0.042千瓦時(shí)，下降38.8%，下降幅度較大，但萬(wàn)元GDP能耗和水耗下降幅度并不大，萬(wàn)元GDP水耗為8.36立方米，比上年下降5.1%，萬(wàn)元GDP能耗為0.208噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與去年基本持平。

　　2.各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。根據(jù)2009年浙江省開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果，工業(yè)園區(qū)重復(fù)用水率最低的只有22.5%，而最高的達(dá)96.2%，相差73.7個(gè)百分點(diǎn)；園區(qū)工業(yè)固廢綜合利用率最低為38.8%，最高達(dá)99.3%；單位產(chǎn)值綜合能源消費(fèi)量最多的市和最低的市，分別為0.643噸標(biāo)準(zhǔn)煤和0.064噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相差10倍。

　　3.園區(qū)循環(huán)利用的網(wǎng)絡(luò)尚未形成。生態(tài)園區(qū)的本質(zhì)特征是在園區(qū)內(nèi)形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)廢棄物盡可能少排放甚至是零排放。但從園區(qū)調(diào)查結(jié)果看，許多園區(qū)存在行業(yè)集中度低、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈不明顯的問題。園區(qū)內(nèi)衍生企業(yè)不多，僅占園區(qū)內(nèi)被調(diào)查企業(yè)的6.3%，所占比重不高且循環(huán)節(jié)點(diǎn)少，尚未形成較為高效的閉循環(huán)。沒有真正建立起園區(qū)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)--能量循環(huán)利用的網(wǎng)絡(luò)，廢料再生利用率還有待提高。

　　三、工業(yè)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展的對(duì)策

　　生態(tài)工業(yè)園是在區(qū)域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最有效方式，在工業(yè)園生態(tài)化建設(shè)過(guò)程中必須依據(jù)工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，在整個(gè)工業(yè)園內(nèi)建立工業(yè)系統(tǒng)的生產(chǎn)者—消費(fèi)者—分解者的食物鏈（網(wǎng)）關(guān)系，這樣才能將整個(gè)區(qū)域?qū)用娈a(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)變成新的資源，從而有效利用。園區(qū)生態(tài)化建設(shè)是浙江省生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化應(yīng)當(dāng)調(diào)整空間布局、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)政府管理和引導(dǎo)，多管齊下。

　　1.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)。自然資源的有限性，以及地球環(huán)境承載能力的局限性要求我們?cè)趯で笊鐣?huì)發(fā)展的同時(shí)，必須注重有限資源的集約利用和環(huán)境的保護(hù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)園區(qū)生態(tài)化的必由之路。首先，要促進(jìn)“靜脈產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，建立資源高效循環(huán)利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，努力提高資源利用率。其次，要改變以往先污染后治理的“末端治理”方式，加大預(yù)防措施，實(shí)施“前端預(yù)防”，同時(shí)要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入和污染治理力度，大力培育綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。第三，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)從高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式向低消耗、低污染、高效益的集約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力協(xié)調(diào)資源環(huán)境約束與產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)的矛盾。

　　2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局，一方面有利于減少?gòu)U棄物對(duì)環(huán)境造成的污染，另一方面有利于降低企業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)輸成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。要按照產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求，調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)的空間布局，使區(qū)域內(nèi)空間布局分散的企業(yè)逐步向園區(qū)集中，加快提高產(chǎn)業(yè)的集中度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時(shí)，要按照社會(huì)化大生產(chǎn)的要求對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，要通過(guò)積極推進(jìn)企業(yè)的改組、聯(lián)合、兼并，股份制改造等多種形式，加快大型企業(yè)集團(tuán)的形成，發(fā)揮企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，并逐步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)配套體系。

　　3.強(qiáng)化政府管理。一是明確不同園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，通過(guò)制訂規(guī)劃和政策引導(dǎo)把關(guān)聯(lián)性企業(yè)相對(duì)集中，以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；二是大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有償使用制度，建立污染者治理、受益者補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)企業(yè)以及新興生態(tài)工業(yè)園的政策傾斜；三是加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的信息交流及宣傳工作，以引導(dǎo)園區(qū)朝著生態(tài)化方向發(fā)展。四是積極引進(jìn)高新技術(shù)人才，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，為園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。五是結(jié)合不同區(qū)域的園區(qū)生產(chǎn)特點(diǎn)，建立一套園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)不斷完善和進(jìn)步。
 

編輯：程海靜