——2009中國(guó)固廢領(lǐng)域新聞盤點(diǎn)

                        中國(guó)固廢網(wǎng)主編  鐘為鳴

　　2009年的中國(guó)固廢領(lǐng)域風(fēng)動(dòng)云涌，頗不平靜。最引人注目的莫過于圍繞垃圾焚燒發(fā)電相關(guān)各方的態(tài)度差異和交鋒。縱觀全年，既有政策面的新進(jìn)展，政府監(jiān)管出現(xiàn)新的動(dòng)向；也有看好垃圾處理發(fā)展前景各個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)逐鹿、動(dòng)作頻頻；而更加引人注目的是普通民眾對(duì)于垃圾處理的關(guān)切和參與。從中國(guó)固廢網(wǎng)主辦的固廢領(lǐng)域年度十大新聞評(píng)選結(jié)果可以看到，在這幾個(gè)方面都有反映。

　　政策導(dǎo)向，行業(yè)監(jiān)管

　　國(guó)家從政策層面重視垃圾處理，出臺(tái)了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，雖然該條例明年才能施行，但是足以體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于電子垃圾的重視。

　　在垃圾處理監(jiān)管方面，2009年年中國(guó)務(wù)院八部委的環(huán)保專項(xiàng)督察行動(dòng)專門對(duì)全國(guó)垃圾填埋場(chǎng)的規(guī)模、防滲措施、滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行等基本情況進(jìn)行了摸底排查，發(fā)現(xiàn)了諸多問題。目前遍布城鎮(zhèn)郊區(qū)的垃圾填埋場(chǎng)數(shù)量大，管理不到位。全國(guó)僅57%垃圾填埋場(chǎng)通過環(huán)評(píng)，垃圾滲濾液未經(jīng)過處理直接排放，環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收率低、簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)數(shù)量巨大等，潛在的污染風(fēng)險(xiǎn)是顯而易見的。

　　關(guān)于城鄉(xiāng)垃圾處理事業(yè)的定位，北京已經(jīng)明確了其公益事業(yè)的性質(zhì)和定位。2009年7月下旬，北京市副市長(zhǎng)黃衛(wèi)向市十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議匯報(bào)了關(guān)于“提高垃圾收集處理現(xiàn)代化水平，建設(shè)宜居城市”議案辦理暨加強(qiáng)垃圾處理工作情況，而北京市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀報(bào)告表示，北京市在垃圾處理上達(dá)成了兩個(gè)共識(shí)，一是將垃圾處理定位為關(guān)心民生的公益性事業(yè)，要加大政府投入;二是確定了以焚燒為主的綜合處理方式。首都北京的這種認(rèn)知可以為其他城市學(xué)習(xí)和參考。
   

　　在2009年11月里召開的“2009中華環(huán)保民間組織可持續(xù)發(fā)展年會(huì)”表達(dá)了國(guó)家對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的關(guān)切。面對(duì)300多名來(lái)自基層的環(huán)保人士，環(huán)保部生態(tài)司副司長(zhǎng)李遠(yuǎn)說，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展都處在轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村環(huán)境問題凸現(xiàn)，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾突出。其中就有關(guān)于農(nóng)村中普遍存在的“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”的垃圾污染問題，成為一些地區(qū)形象寫照。據(jù)測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億噸，生活污水約90多億噸，人糞尿年產(chǎn)生量為2.6億噸，絕大多數(shù)沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。當(dāng)城鎮(zhèn)追求整潔舒適優(yōu)美的生活環(huán)境之時(shí)，鄉(xiāng)村沒有理由成為垃圾肆虐之所。
　

　　產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，市場(chǎng)逐鹿
   

　　中國(guó)處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展之際，從垃圾處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)發(fā)展緊密相關(guān)的歷程可以看到，這個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)注定蘊(yùn)含著巨大的市場(chǎng)機(jī)遇，這個(gè)領(lǐng)域中企業(yè)巨頭的市場(chǎng)博弈從來(lái)就不會(huì)停歇。
   

　　2009年引人注目的市場(chǎng)逐鹿事件，一是美國(guó)最大固廢企業(yè)殺入中國(guó)市場(chǎng)——2009年8月，上海城投控股股份有限公司和美國(guó)著名廢物管理公司（WASTE MANAGEMENT，INC.（WMI）全資下屬WHEELABRATOR CHINA HOLDINGS, LIMITED（WCH））簽訂轉(zhuǎn)讓環(huán)境集團(tuán)40％股權(quán)的相關(guān)合同，交易價(jià)格為9.7億元。此舉不僅使上海環(huán)境集團(tuán)公司邁開國(guó)際化步伐，而且勢(shì)必將引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，鞏固其行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升企業(yè)效益。此外，光大國(guó)際在垃圾處理領(lǐng)域拓展新的融資渠道，顯示了他進(jìn)軍固廢領(lǐng)域的堅(jiān)定決心——2009年9月3日中國(guó)光大國(guó)際有限公司在亞洲開發(fā)銀行駐中國(guó)代表處簽署協(xié)議，光大國(guó)際獲得了亞行高達(dá)2億美元的貸款，用于在中國(guó)二級(jí)城市建設(shè)垃圾發(fā)電廠。

　　公眾關(guān)注，輿論紛爭(zhēng)

　　垃圾處理領(lǐng)域2009年讓社會(huì)為之震動(dòng)和極大關(guān)注的是贊成和反對(duì)垃圾焚燒的爭(zhēng)執(zhí)。

　　“一邊，是多個(gè)城市的公眾對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目強(qiáng)烈抵制；另一邊，主張垃圾焚燒的官員和專家，也從未放棄對(duì)公眾的游說。從北京六里屯、高安屯、阿蘇衛(wèi)到南京天井洼；從廣州番禺、李坑到蘇州平望……在中國(guó)，反對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目的行動(dòng)從未如本年度般風(fēng)起云涌。”

　　一些項(xiàng)目因?yàn)槊癖姷姆磳?duì)而下馬或暫停。本來(lái)焚燒或填埋都是垃圾處理的一種工藝選擇，是工程科技范疇的事。專家之間有不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)也在所難免。但是媒體報(bào)道的背后多少摻進(jìn)了不科學(xué)的成分，引導(dǎo)公眾發(fā)揮想象，那架勢(shì)簡(jiǎn)直就是不分青紅皂白要把焚燒工藝一棒子打死。有的報(bào)道還深挖贊成焚燒專家的背景，把并不相干的事情往一起湊，實(shí)際上造成了詆毀這些專家的效果，對(duì)他們的正常科研教學(xué)甚至生活都造成了很大的壓力。

　　在輿論紛爭(zhēng)、風(fēng)聲鶴唳之際，一年一度的《中國(guó)固廢高級(jí)論壇》在冬日的北京召開。這個(gè)論壇并不像有些媒體報(bào)道的那樣，是主燒派的地盤，容不得其他聲音。實(shí)際上，媒體所謂的反對(duì)焚燒的著名代表人物、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院退休研究員趙章元先生也應(yīng)邀參加了論壇并作了演講，當(dāng)然會(huì)場(chǎng)上免不了支持和反對(duì)兩種觀點(diǎn)的激烈交鋒。這個(gè)論壇已經(jīng)成為不同階層、不同領(lǐng)域、不同觀點(diǎn)的交流平臺(tái)，為形成行業(yè)共識(shí)發(fā)揮了十分重要的作用，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)此，該條新聞入選本年度十大新聞之一并不枉然。

　　而另一條重要新聞，國(guó)家主席胡錦濤參觀并贊揚(yáng)澳門垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)際上無(wú)形之中為此種爭(zhēng)議作出了注解。可惜并不是所有的人都理解了這個(gè)注解。

 

　　2009年已然成為過去。展望2010年的固廢處理行業(yè)，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的生活垃圾需要得到處理處置，公眾的環(huán)境意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)環(huán)保事業(yè)的關(guān)注也日益密切，這個(gè)行業(yè)注定將是一個(gè)熱點(diǎn)頻出、發(fā)展迅速的領(lǐng)域。我們期待，經(jīng)過2009年風(fēng)雨洗禮的垃圾處理事業(yè)能夠更加健康地發(fā)展。可以預(yù)期，政府的監(jiān)管將進(jìn)一步深入和加強(qiáng)，公眾對(duì)垃圾處理的關(guān)注和參與將增加其科學(xué)性，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加熱鬧非凡。這些鮮活的行業(yè)動(dòng)向?qū)⒔o新聞媒體提供嶄新的素材。中國(guó)固廢網(wǎng)來(lái)年此時(shí)再做盤點(diǎn)。

　　最后，感謝中國(guó)固廢網(wǎng)咨詢專家對(duì)2009中國(guó)固廢領(lǐng)域大盤點(diǎn)做出的貢獻(xiàn)。新春之際，祝愿各位專家、關(guān)心中國(guó)固廢網(wǎng)的朋友新年健康快樂、事業(yè)發(fā)達(dá)！