在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和資源嚴(yán)重短缺的今天，再生資源因?yàn)榫哂惺挚捎^(guān)的利用價(jià)值和巨大的潛力，被稱(chēng)為“第二礦藏”。但是，目前我國(guó)眾多再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀(guān)，環(huán)保部門(mén)認(rèn)定的合格企業(yè)，因?yàn)槭詹粔蛟隙罅块e置，沒(méi)有任何資質(zhì)的小企業(yè)、小作坊卻形成產(chǎn)、供、銷(xiāo)“一條龍”的“地下產(chǎn)業(yè)鏈”。“地下經(jīng)濟(jì)”唱主角還帶來(lái)資源嚴(yán)重浪費(fèi)、原料回收困難、環(huán)境二次污染以及再生產(chǎn)品安全、職業(yè)衛(wèi)生、社會(huì)治安等諸多問(wèn)題，已構(gòu)成阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

　　再生資源的回收利用任重而道遠(yuǎn)，除了國(guó)家政策的支持和先進(jìn)技術(shù)的依托，如何構(gòu)建一個(gè)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)、高效而且環(huán)保的再生資源回收利用體系已成為當(dāng)前的重中之重。

　　在日前舉辦的中日“廢舊電子電器產(chǎn)品回收與再利用制度建設(shè)”論壇上，長(zhǎng)三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)杜歡政教授分析了我國(guó)再生資源回收利用的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并詳細(xì)介紹了他提出并建立的“永康再生資源回收利用體系”試點(diǎn)工程，受到參會(huì)代表的廣泛關(guān)注。論壇結(jié)束后，中國(guó)固廢網(wǎng)對(duì)杜教授進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

　　杜歡政教授多年從事再生資源利用領(lǐng)域的研究，被人稱(chēng)為“垃圾教授”，對(duì)我國(guó)再生資源回收利用體系建設(shè)有著獨(dú)特的見(jiàn)解。他說(shuō)，目前回收體系主要有兩種類(lèi)型，一種是在日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，主要是在“生產(chǎn)者責(zé)任制”的基礎(chǔ)之上建立“大家電聯(lián)盟”，由聯(lián)盟企業(yè)提供資金，并建立基金會(huì)，再在基金會(huì)的基礎(chǔ)上建立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，然后在這個(gè)管理機(jī)構(gòu)的下面成立兩個(gè)專(zhuān)門(mén)公司，并通過(guò)有處理能力的回收企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)物資的回收處理和再利用；另外一種就是我國(guó)目前的再生資源回收現(xiàn)狀，絕大多數(shù)的再生資源回收是由走街串巷的“農(nóng)民游擊大軍”低價(jià)收購(gòu)的，再經(jīng)過(guò)手工作坊的簡(jiǎn)單拆卸，進(jìn)行二次使用，或者直接進(jìn)入二手市場(chǎng)，進(jìn)行交易，重新回到市場(chǎng)。

　　杜教授指出，前一種回收體系要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平達(dá)到較高的層次，積累了較為雄厚的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)公眾有較高的環(huán)境意識(shí)，并有較為良好的垃圾分類(lèi)習(xí)慣；后一種回收體系是我國(guó)的現(xiàn)狀，但是存在二次污染嚴(yán)重、資源的回收利用率低、回收農(nóng)民的職業(yè)衛(wèi)生無(wú)法保障等諸多這種體制下無(wú)法避免的問(wèn)題。

[page]　　在我國(guó)，個(gè)體農(nóng)戶(hù)是再生資源的回收大軍，占我國(guó)再生資源回收的90%，但是在回收中只解決了初步的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還沒(méi)能很好的解決環(huán)境問(wèn)題。杜教授認(rèn)為應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，綜合考慮資源和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)因素，充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，建立“以回收基地為龍頭、以廢品回收公司為骨干、以個(gè)體回收戶(hù)為基礎(chǔ)、以信息管理為手段”的再生資源回收處理體系。同時(shí)，在回收基地的建設(shè)中，政府要充分發(fā)揮公共管理的職能，依靠行業(yè)龍頭企業(yè)的力量，統(tǒng)一搭建平臺(tái)，在全國(guó)各城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)接合部，建立再生資源的回收基地。回收基地應(yīng)該由政府統(tǒng)一無(wú)償劃撥土地，由行業(yè)龍頭企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一納稅、統(tǒng)一排污。并統(tǒng)一收編個(gè)體回收戶(hù)，為個(gè)體回收戶(hù)（回收企業(yè)）提供稅收、監(jiān)管、排污、信息等保障，促成其在基地內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。與此同時(shí)，政府應(yīng)立法確定凡回收基地之外的再生資源回收、拆解均為“非法”，并對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管和打擊，掃除基地外低價(jià)收購(gòu)等不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

　　杜教授還指出，由于城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、貧富差別的存在，在不同地區(qū)建設(shè)再生資源回收體系時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，有差別、有步驟地進(jìn)行。另外，在回收體系構(gòu)建過(guò)程中應(yīng)遵循幾個(gè)共同的原則：一是市場(chǎng)化原則，在投資建設(shè)再生資源“回收基地”，以及“收編”再生資源“個(gè)體回收戶(hù)”的過(guò)程中，要遵行市場(chǎng)規(guī)律，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則辦事；二是生產(chǎn)者責(zé)任制原則，即“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則；三是公共責(zé)任制原則，再生資源回收體系建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，政府要充分履行其公共管理職責(zé)；四是“改編”原則，建設(shè)“回收基地+個(gè)體回收戶(hù)”的再生資源回收利用體系，其中一個(gè)關(guān)鍵性的工作就是收編“游擊大軍”，培育“個(gè)體回收戶(hù)（回收企業(yè)）”。

　　杜院長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)收編“游擊大軍”，培育“個(gè)體回收戶(hù)（回收企業(yè)）”這些工作十分重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)“回收游擊大軍”總?cè)藬?shù)到達(dá)2000萬(wàn)，像廣州，從事這門(mén)職業(yè)的絕大部分是三四十歲的外地中年夫妻，這些人多半是農(nóng)民，他們上有老下有小，家里負(fù)擔(dān)特別重，很多人就靠撿垃圾換取生活必須的“現(xiàn)金”，靠撿垃圾供孩子讀書(shū)，供老人看病。對(duì)這些“游擊隊(duì)員”進(jìn)行合理的改編，是一個(gè)巨大的就業(yè)工程，也是一個(gè)巨大的穩(wěn)定工程。做好這項(xiàng)工作，本身就是為構(gòu)建和諧社會(huì)做了一件實(shí)事。

　　談到備受矚目的永康市再生資源回收利用體系，杜教授介紹說(shuō)這個(gè)體系由再生資源回收系統(tǒng)、再生資源交易市場(chǎng)和再生資源加工利用系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，通過(guò)“政府搭臺(tái)——行業(yè)管理——企業(yè)運(yùn)作”的運(yùn)營(yíng)管理模式，建立了以永康市廢舊金屬材料市場(chǎng)為龍頭，以4個(gè)再生資源分揀中轉(zhuǎn)站為骨干，以120個(gè)回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)的再生資源回收體系。目前該回收體系已經(jīng)取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

　　再生資源產(chǎn)業(yè)本來(lái)就應(yīng)該是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益雙贏的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，相信通過(guò)建立更加規(guī)范和完備的回收體系，再生資源產(chǎn)業(yè)能夠由“地下經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)為“陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”，為“第二礦藏”的黃金發(fā)展期開(kāi)通一條“綠色通道”！
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（中國(guó)固廢網(wǎng)　王彩霞）