“OECD中國環(huán)境績效評估”項(xiàng)目開始于2005年，得到了中國國家環(huán)保總局、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、交通部等相關(guān)部委的支持與配合，目前報告已經(jīng)全部完成。17日，經(jīng)合組織和國家環(huán)保總局在北京聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，公布了《OECD中國環(huán)境績效評估》報告。

　　這一報告全面回顧了中國自1990年以來在大氣管理、水管理、廢棄物管理、自然與生物多樣性、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)一體化、環(huán)境與社會以及國際合作等領(lǐng)域取得的成績，評估了中國實(shí)現(xiàn)國家環(huán)保目標(biāo)和履行國際承諾的情況，并指出了中國在環(huán)保工作中存在的不足及面臨的挑戰(zhàn)。

　　報告對評估時間段內(nèi)中國在固體廢物領(lǐng)域取得的成績給予了肯定。報告指出，中國城市廢物與經(jīng)濟(jì)增長明顯脫鉤，工業(yè)廢物產(chǎn)生量在一定程度上也與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤。工業(yè)固體廢物達(dá)到并超過了“九五”和“十五”計劃制定的回收、廢棄原料再利用和垃圾填埋安全處置的目標(biāo)。在固廢立法和管理方面，中國已經(jīng)建立起了現(xiàn)代化的固廢管理法律框架，并實(shí)施了一系列針對不同廢物的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，2003 年提出的“危險廢物和醫(yī)療廢物處置建設(shè)規(guī)劃”顯著地提高了危險和醫(yī)療廢物處理能力。

　　同時，報告中也指出了中國固廢管理方面存在的一些問題和誤區(qū)：
　　（1）在中國經(jīng)濟(jì)和進(jìn)口高速增長的情況下，減少原料消耗強(qiáng)度與降低能源消耗強(qiáng)度同樣重要，不能希望僅僅通過培育一種高效低耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來控制各種廢物產(chǎn)生；
　　（2）廢物安全處理和處置能力有待提高，城市周邊隨意堆放的快速增加，給人體健康和環(huán)境帶來了風(fēng)險。
　　（3）與大氣和水環(huán)境管理相比，在國家政府投資基金分配上，廢物管理仍然是一個“窮表弟”。垃圾處理收費(fèi)遠(yuǎn)低于廢物管理的運(yùn)行費(fèi)用，而且地方部門在征收上存在一定困難。
　　（4）固廢處理重點(diǎn)過于集中在垃圾填埋上（占到城市最終廢物的44%），焚燒和堆肥僅占到城市廢物處理的3%和5%，分類收集和資源循環(huán)利用效果不理想。
　　（5）廢物管理的責(zé)任分散在很多機(jī)構(gòu)中，執(zhí)法力度不夠。

　　針對中國固廢管理的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，報告還提出了一系列的建議：
　　（1）通過廢物減量、廢舊原料的再利用、廢物循環(huán)利用和相關(guān)目標(biāo)的制定來培育和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；
　　（2）通過建設(shè)廢物處理設(shè)施和建立廢物的收集、再利用和再循環(huán)系統(tǒng)來加速提高廢物處理能力，包括在農(nóng)村地區(qū)；
　　（3）針對不同部門（住戶、大型企業(yè)、中小企業(yè)）和各種廢物制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；
　　（4）理順不同廢物的管理責(zé)任；確保廢物處理設(shè)施有效運(yùn)行并滿足標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步建立實(shí)用的廢棄物管理的法規(guī)和政策機(jī)制；加強(qiáng)廢物數(shù)據(jù)資料的收集，開發(fā)評估國家和省級廢物管理政策有效性的工具；
　　（5）建立融公共和私人于一體的融資機(jī)制，在相對落后的地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)廢物服務(wù)的收費(fèi)；提高廢物收費(fèi)的收費(fèi)率，并將費(fèi)率設(shè)定在與政府要求實(shí)現(xiàn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相一致的水平上；
　　（6）作為廢物管理計劃的一部分，為非正規(guī)部門（垃圾收集者）提供設(shè)備、組織援助和培訓(xùn)，使其在改善的衛(wèi)生和環(huán)境條件下，持續(xù)進(jìn)行廢物收集和再循環(huán)；
　　（7）提高公眾、中小型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門的廢物管理和資源有效利用的意識。

　　這些建議將有助于中國建立更加合理高效的固廢管理機(jī)制，提升中國可持續(xù)發(fā)展進(jìn)城中的環(huán)境績效。

 
（中國固廢網(wǎng)  王彩霞）