全國有70％的江河水系受到污染，40％基本喪失了使用功能，流經城市的河流95％以上受到嚴重污染；3億農民喝不到干凈水，4億城市人呼吸不到新鮮空氣；1/3的國土被酸雨覆蓋，世界上污染最嚴重的20個城市我國占了16個……這是來自多個渠道勾勒出的的環境現狀。綜合世界銀行、中科院和環保總局的測算，我國每年因環境污染造成的損失約占GDP的10％左右。

　　2007年節能環保八大舉措

　　接受《瞭望》新聞周刊采訪的主管部門及有關專家都認為，建設資源節約型、環境友好型社會，建設新農村，構建和諧社會，突破環保瓶頸已經成為當務之急。可以預見的是，在嚴峻的環境形勢下，國家將推出一系列強硬舉措懲治污染，將環保執法手段和國家的宏觀調控目標緊密結合起來，全力推進國家環保戰略。

　　環境形勢依然嚴峻

　　近年來，群眾的環境投訴和因環境問題引發的群體性事件以每年30％的速度上升，環境污染問題已經成為嚴重危害群眾健康、影響社會穩定的重要因素。《瞭望》新聞周刊從國家環保總局了解到，當前環境保護工作中，比較突出的問題主要有三：

　　一是群眾飲水安全受到威脅。全國3億多農村人口存在飲水不安全的問題。不少地區符合標準的飲用水水源地呈縮減趨勢。據最近調查，113個環保重點城市的222個地表飲用水源地平均水質達標率只有72％。

　　農工黨中央經過調研后指出，我國農村有3億多人飲用水不安全，其中飲用高氟水的6300多萬人中有近3000萬人出現病癥，因飲用高砷水致地方性砷中毒的病區人口有200多萬，有3800多萬人飲用苦咸水，1100多萬人的飲用水受到血吸蟲威脅。經過十余年的努力，農村飲用自來水人口比例已由1987年的20.6％，上升為2003年的58.2％，年均增幅約2.4個百分點，但2000年后年均增幅減緩為1個百分點。中國農村人口基數龐大，要解決剩余的超過40％農村人口的安全飲水問題，難度更大，困難更多。

　　二是環境風險居高不下。一些地方忽視環境保護要求，甚至急功近利，項目建設中選址不當，把一些化工、石化、冶煉等高危行業建在飲用水源地、江河兩岸、城市居民區等環境敏感地區和人群密集地區，一旦發生重大事故，將會造成巨大的環境災難和人民生命財產損失。

　　三是一些重污染行業違法排污嚴重。一些造紙、涉鉛等污染企業肆意排污，造成污水橫流、臭氣熏天，嚴重影響群眾的正常生活，群眾對此深惡痛絕。

　　此外，水土流失嚴重，生態系統服務功能下降，生物多樣性銳減，外來物種入侵等種種環境問題，已經危及國家生態安全。

　　農工黨中央在政協十屆五次會議大會發言中，還強調指出落后的生產方式和生活方式，造成農村生態環境日益惡化。大范圍生態惡化、高風險自身污染，使農業、農村環境承受著雙重壓力。

　　我國耕地總量占世界的9％，灌溉用水、化肥和農藥的消費總量卻分別占世界的14％、35％和20％。平均每公頃施肥量由上世紀50年代的4公斤增加到現在的400多公斤，一些省甚至超過600公斤，遠遠高于發達國家認定的225公斤的安全上限。目前，我國使用的農藥中70％是殺蟲劑，殺蟲劑中70％是有機磷農藥，有機磷農藥中70％是高毒高殘留品種。土壤和農產品中重金屬含量屢有檢出。

　　國務院發展研究中心的相關調查也顯示，我國農藥年使用量約130萬噸，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤及農產品中，使全國9.3萬平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。

　　鄉鎮企業布局不當、治理不力產生的工業污染迅速蔓延。有關資料顯示，我國污灌面積由1978年的約4000平方公里增加到2003年的30000平方公里，約占全國總灌溉面積的10％，受重金屬污染的土地面積已占污灌區面積的64.8％。全國因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農田為1300平方公里。

　　此外，農村地區基礎生活設施建設和環境管理的滯后造成生活污染加劇。每年產生的約1.2億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產生的超過2500萬噸的農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。

　　調查表明，中國農村人口中與環境污染密切相關的惡性腫瘤死亡率，已從1988年的萬分之0.95上升到2000年的萬分之1.126。

　　全國人大代表、四川省劍閣縣鹽店鎮黨委書記馬麗說，現在，一提起環境污染，人們只會想到城市、企業污染，很少想到目前農村污染問題。實際上，農村目前的生活污染、生產污染現象比較嚴重，比如秸稈焚燒污染大氣、糞便橫流污染水源、濫用農藥污染土壤等，建議在新農村建設中高度重視農村環境污染破壞問題，在經費上給予一定保障。

　　與此同時，國家海洋局日前發布的《2006年中國海洋環境質量公報》對我國海域總體污染作出了“形勢依然嚴峻”的判斷，其中近岸約25％的海域水質處于中度污染和嚴重污染狀態。

　　公報數據顯示，2002年至2006年，全國海域未達到清潔海域水質標準的面積維持在13.9萬至17.4萬平方公里，年平均約為15.5萬平方公里。其中，近岸未達到清潔海域水質標準的面積平均為11萬平方公里，約占我國近岸海域總面積的55％，占近岸功能區總面積的60％。

　　近年來，越來越頻繁的環境突發事故和群體性事件表明，環境資源問題已不再是一個經濟問題或戰略問題，而上升為影響經濟、制約社會、涉及政治的大問題。

　　受訪的環保專家指出，經濟如果出現問題，宏觀調控可以解決；但環境出了問題，是多少年都難以扭轉的。

　　環境保護和經濟發展之間的矛盾和沖突，是我國目前環保遇到的最大瓶頸。而環保部門從誕生的那一天起，就注定要和傳統生產生活方式以及產生的利益格局作斗爭。相關部門的政府官員表示，這種對立不是絕對的，是可以轉化和統一的，解決路徑就是落實科學發展觀。在中國經濟增長方式真正實現轉型之前，地方政府發展經濟與保護環境方面的矛盾還將長期存在。

　　環保工作喜憂參半

　　國家環保總局有關資料顯示，2006年環保總局主要在三件事上下了“苦工夫”，也初見成效：一是以環境影響評價為關口卡住了7700億元的項目審批，其中大部分是鋼鐵、冶金、石化等高耗能高污染項目；二是要求并幫助燃煤電廠建設脫硫能力7000多萬千瓦，超過了前10年電廠脫硫能力建設4600萬千瓦的總和，實現了歷史性的突破；三是新成立了5個大區監查機構，試圖增強處置重大突發環境事件和跨界污染糾紛的能力，探索環保執法垂直化。

　　中央要求將主要污染物排放總量削減10％，作為“十一五”經濟社會發展的約束性指標。完成這一約束性指標，也成為了國家環保總局工作的重中之重。

　　從現實看，治理的速度還趕不上污染的速度。2006年，主要污染物排放削減2％的指標并沒有完成。和2005年相比，2006年環境質量狀況沒有明顯改善，近50％的城市出現了中度以上的污染，其中18％的城市出現重度污染。國家環保總局的官員坦言：“2006年減排任務沒有完成，給2007年的工作帶來了更大壓力。”

　　溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中指出，“十一五”規劃提出了節能降耗和污染減排目標，并作為約束性指標。但是，全國沒有實現2006年年初確定的單位國內生產總值能耗降低4％左右、主要污染物排放總量減少2％的目標。主要原因是：產業結構調整進展緩慢，重工業特別是高耗能、高污染行業增長仍然偏快，不少應該淘汰的落后生產能力還沒有退出市場，一些地方和企業沒有嚴格執行節能環保法規和標準，有關政策措施取得明顯成效需要一個過程。

　　《瞭望》新聞周刊從有關渠道獲悉，針對上述問題，國家環保總局也確立了2007年削減主要污染物排放總量的具體措施，力圖“下最大的決心，用最大的氣力，力爭取得實際成效”。

　　一是建立和完善科學的減排指標體系，改進統計方法，完善統計制度，確保數據的準確性。

　　二是建立和完善準確的減排監測體系。所有新建燃煤電廠在建設配套脫硫設施的同時，必須同步安裝煙氣排放在線監測裝置，所有國控重點污染源必須在2008年底前安裝自動監測設備。大力推進清潔生產，發展循環經濟，鼓勵工業園區進行生態化設計與改造，從生產的全過程削減污染。

　　三是建立和完善嚴格的減排考核體系。將把強化政府責任作為完成污染減排目標的關鍵環節，配合有關部門建立問責制度。每半年公布一次全國和各省區、市主要污染物的排放情況。以火電行業為重點，大力削減石化、鋼鐵、有色、水泥行業的大氣污染物排放；以造紙行業為主攻方向，重點抓好化工、釀造、印染行業的水污染物削減工作。

　　全力推進環保戰略

　　2007年，中國經濟宏觀調控的目標和壓力依然存在，國家環保總局也在年初接連推出一系列強硬舉措懲治污染，將自己的執法手段和國家的宏觀調控目標緊密結合起來，全力推進國家環保戰略。

　　首先，開展整治違法排污企業的專項行動。集中整治飲用水源保護區違法排污、工業園區環境違法、涉鉛和造紙企業環境違法等問題。

　　其次，嚴格環境準入。一是嚴格執行環評制度。2007年伊始，環保總局首次啟動“區域限批”的辦法，將河北唐山市、山東萊蕪市、貴州六盤水市、山西呂梁市和大唐國際等四大電力集團列入限批名單。暫停了被實施“區域限批”的四個市的除循環經濟類項目外所有項目的環評審批。

　　據了解，區域限批這項環保新政將會得到繼續推廣，對所有超過環境容量總量控制指標的地區，都將會暫停審批該地區或行業的新增污染物排放總量的建設項目。

　　我國不少龍頭企業所在的礦業、紡織、冶金等行業，幾乎全部是高耗能、高污染產業。單位GDP能耗比發達國家平均高47％，產生的污染是發達國家的幾十倍。因此，紡織、汽車、電力、煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭、鐵合金、電解鋁、電石等重點行業將成為國家環保總局環評審批的重點。

　　二是加強“三同時”管理。（“三同時”是指新建、改建、擴建的基本建設項目、技術改造項目、區域或自然資源開發項目，其防治環境污染和生態破壞的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的制度）對未履行“三同時”規定的，立即責令停止生產；對試生產的企業，重點檢查污染防治設施同步運行情況，對不正常運行的，停止試生產，并責令限期改正。

　　三是開展建設項目環保專項檢查。全面清理整頓新開工項目，對未經批準先建設、不經審批擅自開工、沒有驗收就投產的建設項目，以及違規審批等行為，依法嚴肅查處。

　　再有，加大對環保違法違紀行為的責任追究制度。積極配合監察部貫徹《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，堅決查處嚴重危害群眾健康的環境違法案件，對大案要案聯合掛牌督辦。對一些地方出臺與環保法律法規相抵觸的“土政策”拒不改正，處理環境違法案件時瞞案不報、壓案不辦、處理不力，濫用職權、玩忽職守、充當違法排污企業“保護傘”的，要一查到底，嚴肅追究責任，并通過新聞媒體公開曝光。積極配合司法機關建立行政執法與刑事司法相銜接的工作機制。按照《最高人民法院關于審理環境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，對涉嫌犯罪的案件，及時移送司法機關追究企業法人的刑事責任。

　　另外，2007年全國污染源普查、環境宏觀戰略研究、水體污染控制與治理國家科技重大專項課題等環境保護三大基礎性、戰略性工程將全面實施。

　　國家環保總局計劃還將探索一系列新的制度來支撐和保護宏觀調控的成果：規劃環評的法規正在國務院法制辦審核；商業銀行也將把企業環保守法情況作為審辦信貸業務的重要依據等。

　　而針對現有法律法規偏軟，對違法企業的處罰額度過低，環保部門缺乏強制執行權等問題，環保總局在2007年將推動出臺《規劃環境影響評價條例》、《核安全設備監督管理條例》、《消耗臭氧層物質管理條例》，加快制定《畜禽養殖污染防治條例》，組織《環境保護法》的修改論證，同時配合《水污染防治法（修正案）》、《大氣污染防治法（修正案）》等法律法規的修改制定工作，力爭彌補法律上的軟肋。

　　多位專家認為，環境污染問題如果處理不好，將直接影響和諧社會的建立。如何將公眾對環境污染的不滿變成落實科學發展觀的重要力量，取決于我國能否建立法律框架下的良性參與機制。2007年將出臺的《環境信息公開暫行辦法》與2006年頒布的《環評公眾參與暫行辦法》相配套，力圖孕育一支成熟健康的公眾監管力量，成為落實科學發展觀的生力軍。

編輯：王彩霞