今年的“兩會”，民生唱主角，其中城鄉(xiāng)垃圾處理這一關(guān)系人民群眾身體健康的問題是困擾許多代表委員的一個不容忽視的重點。關(guān)于問題解決的途徑，全國人大代表、陜西師范大學(xué)旅游與環(huán)境學(xué)院院長黃春長等代表認(rèn)為應(yīng)該制訂《包裝法》，嚴(yán)格控制過度包裝，減少垃圾處理的壓力；而更多像福州市人大副主任高翔那樣的代表認(rèn)為，解決垃圾圍城問題的關(guān)鍵在于推進(jìn)科學(xué)的垃圾焚燒技術(shù)，凈化垃圾處理市場，讓真正有實力的國產(chǎn)垃圾處理設(shè)備廠家得到發(fā)展。 

　　垃圾焚燒——與世界接軌 

　　高翔說，落后的生活垃圾處理方式與我國社會發(fā)展現(xiàn)狀極不適應(yīng)，已成為制約我國持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。 

　　我國城市生活垃圾無害化處理率僅為25％。目前世界上處理垃圾主要有3種方式:衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒資源化利用。由于政策、資金、技術(shù)、選址、清運、監(jiān)管等因素，我國許多地方所編制的垃圾處理方案大都采取簡易填埋方式。表面上看，似乎處理費用相對較低，但這種方法實際上加劇了土地資源的浪費。 

　　黃春長表示，隨著人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)生活垃圾的數(shù)量將呈幾何級增長。不少本來預(yù)計用十年的垃圾填埋場，用了兩年就幾乎被填平了。高翔也說，“十一五”期間，福建省大部分地市、縣城的垃圾填埋場將滿負(fù)荷，如何處理垃圾正面臨著第二次選擇。另外，隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，靠近城市村莊適用填埋場的地址愈來愈少，開辟遠(yuǎn)距離填埋場難以承受高昂的清運費用。 

　　專家認(rèn)為，生活垃圾填埋處理雖然表面上把垃圾埋了，但并沒有真正解決問題，造成了嚴(yán)重的二次污染，直接威脅到空氣、土壤、地下水和飲用水的安全。所謂集中填埋即“集中污染、立體污染”。國家環(huán)保總局近年抽樣調(diào)查顯示，全國城市生活垃圾填埋場所在地的地下水污染已有86％超過國家標(biāo)準(zhǔn)。 

　　至于另一種生活垃圾處理的工藝堆肥處理，雖然達(dá)到了一定的資源化目的，但堆肥量太大、養(yǎng)分含量低，長期使用易造成土壤板結(jié)和地下水質(zhì)變壞，所以垃圾堆肥的規(guī)模也難以發(fā)展做大。 

　　在多年調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，高翔認(rèn)為:科學(xué)焚燒處理、循環(huán)綜合利用是推進(jìn)當(dāng)前我國城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌規(guī)劃無害化處理的最佳方案。焚燒處理是將垃圾置于高溫爐中，使其可燃分子充分氧化的一種方式，產(chǎn)生的熱能再用來發(fā)電和供暖，垃圾焚燒具有減量化最徹底、無害化程度高、資源利用好的顯著特點。國際上發(fā)達(dá)國家和地區(qū)生活垃圾大部分均采取焚燒處理再利用。日本、韓國、新加坡和歐盟大部分國家普遍采取垃圾焚燒辦法，他們70～80％的生活垃圾均焚燒處理，而我國垃圾焚燒量僅為3.72％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平。德國、加拿大等發(fā)達(dá)國家甚至把埋在地下幾十年的垃圾重新挖出來進(jìn)行焚燒發(fā)電，有報道稱，德國已經(jīng)燒盡本土垃圾，每年從其他國家進(jìn)口垃圾費用高達(dá)上億美元。

　　科學(xué)選址循環(huán)利用 

　　盡管隨著實踐經(jīng)驗的累積，有的地方政府已經(jīng)認(rèn)識到垃圾焚燒處理是個好出路，但由于觀念與認(rèn)識問題，把地點規(guī)劃在離城區(qū)很遠(yuǎn)的地方，致使垃圾焚燒后根本無法資源化利用。根據(jù)我國城鄉(xiāng)垃圾現(xiàn)狀、特點以及國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，高翔建議，要統(tǒng)籌規(guī)劃、循環(huán)利用，具體問題要具體分析。

　　比如，對于縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾，應(yīng)選擇以焚燒為主的處理方法。一般縣城建一座日處理垃圾100噸的垃圾焚燒廠大概花費2000多萬元，垃圾焚燒后，可產(chǎn)生熱水、蒸汽供生活和工業(yè)使用，垃圾渣還可以作為水泥填充料或制磚，很快就可收回成本，實現(xiàn)贏利。這方面已經(jīng)有了好的例子。浙江省諸暨市豐泉浬浦生活垃圾無害化處理中心采用BOT運營模式，應(yīng)用豐泉集團(tuán)針對農(nóng)村生活垃圾特點自主開發(fā)的“雙回路氣化熱解”工藝技術(shù)，設(shè)計日處理生活垃圾能力為100噸，占地面積26畝，總投資3000多萬元，負(fù)責(zé)諸暨市浬浦周邊7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日生活垃圾處理，為近30萬農(nóng)民的衛(wèi)生環(huán)境提供有力的保障。這一中心投產(chǎn)后，完全依靠垃圾的自身熱量實現(xiàn)焚燒，垃圾燃盡過程中不須添加煤、油等輔助燃料，在處理垃圾的同時，對爐渣、余熱都做出了合理利用，與同等規(guī)模垃圾處理企業(yè)相比，這一項目體現(xiàn)了建設(shè)時間最短、投資最低、日常運行成本最省的突出優(yōu)勢。 

　　對大中型城市生活垃圾，則可以采取垃圾焚燒發(fā)電方法，實施BOT運營，把城市生活垃圾處理推向市場；對于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和一些遠(yuǎn)離城鄉(xiāng)垃圾收運系統(tǒng)的社區(qū)，以及生活垃圾集中困難、收集不便的農(nóng)村，可就地設(shè)置小型爐焚燒，綜合利用其熱能。福州市西園村是靠近火車站的有3000多人的村莊，原先采用填埋方式，僅運輸費每年計17萬元，且選址難，后遺癥多，后來采取小型焚燒，不僅燒掉全村居民產(chǎn)生的生活垃圾，還為村民提供了十幾個就業(yè)崗位，利用熱能，配套建立市場，開澡堂等，每年從中獲利100多萬元。

　　凈化垃圾處理市場 

　　為什么有成熟的垃圾處理技術(shù)，我國的垃圾問題還是層出不窮呢？高翔說，這說明了垃圾處理市場競爭機(jī)制的不完善。 

　　以危險廢物和醫(yī)療廢物處理為例。根據(jù)3年前出臺的《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置建設(shè)規(guī)劃》要求，到2006年，應(yīng)在全國設(shè)立功能齊全的綜合性危險廢物處置中心31個，醫(yī)療廢物集中處置中心300個，并力爭在2006年底基本實現(xiàn)全國危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物的安全儲存和處置。但據(jù)統(tǒng)計，截至2006年10月底，全國已通過國家環(huán)保復(fù)核并批準(zhǔn)國債下?lián)艿捻椖績H70個，才占規(guī)劃達(dá)標(biāo)數(shù)的21.15％，即使加上2006年待下國債的13個項目和正在復(fù)核的47個項目，合計也只有130個，還不到規(guī)劃達(dá)標(biāo)數(shù)的40％。而且在已下?lián)艿?0個國債項目中，大部分還處在招標(biāo)和籌建之中，真正已建成投入運營的為數(shù)甚少。 

　　造成建設(shè)進(jìn)度慢的原因，除了一些地方、相關(guān)部門執(zhí)行政策力度不夠、工作經(jīng)驗不足外，主要的原因就是建設(shè)運營復(fù)核審批程序繁多。一個項目，從運營單位的招標(biāo)確定，到項目選址、環(huán)評、技術(shù)選擇、可研、上報、批準(zhǔn)，再實地考察招投標(biāo)、收費聽證辦理一系列相關(guān)手續(xù)，最后進(jìn)行采購、投建、試運行、驗收等，需要一個相當(dāng)長的時間。 

　　更為嚴(yán)峻的問題是，我國在運營主體的確定和處置設(shè)備的技術(shù)選擇兩個環(huán)節(jié)上，尚無章可循，問題突出。受利益驅(qū)使，一些“三無”(無環(huán)保業(yè)務(wù)經(jīng)驗、無資金實力、無技術(shù)力量)公司通過低價策略取得運營資格，他們選擇的技術(shù)設(shè)備總是以最低價為準(zhǔn)，其結(jié)果是小機(jī)械設(shè)備廠家、低技術(shù)的設(shè)備制造商成為首選，技術(shù)規(guī)范的專業(yè)環(huán)保設(shè)備廠家卻成本相對高而無法入圍，因而導(dǎo)致醫(yī)療、危廢處置的環(huán)保檢測指標(biāo)往往達(dá)不到要求，處置設(shè)備形同虛設(shè)。 

　　高翔說，建設(shè)全國醫(yī)療、危廢集中處置體系，不僅是關(guān)乎全國人民健康的政治問題，而且也是技術(shù)性很強(qiáng)的專業(yè)問題。只有盡快規(guī)范醫(yī)療、危廢處置項目建設(shè)運營復(fù)核審批程序，制訂行業(yè)準(zhǔn)入制度，設(shè)立運營主體認(rèn)定程序及對設(shè)備由國家實行政府采購等方面的制度，才能有效推進(jìn)構(gòu)筑全國公共衛(wèi)生安全體系的早日形成。 

　　高翔還建議國家和地方相關(guān)主管部門盡快出臺具體配套的保障措施，推進(jìn)醫(yī)療、危廢處置設(shè)施的投建速度。在處置設(shè)施選擇上，可優(yōu)先采購已在運行、檢測效果較好的國產(chǎn)設(shè)備；在方法上，可重點集中采購技術(shù)領(lǐng)先、運行穩(wěn)定、排放達(dá)標(biāo)的企業(yè)產(chǎn)品；在科研和技術(shù)提升上，可重點培養(yǎng)扶持基礎(chǔ)扎實、吸收先進(jìn)技術(shù)強(qiáng)的企業(yè)；在資金籌措和運營上，要進(jìn)一步鼓勵民營資本進(jìn)入處置運營體系；在政策保障上，要在諸如土地、稅收、交通、水電、環(huán)保方面，盡快出臺能夠鼓勵投資者進(jìn)入垃圾處置領(lǐng)域的具體措施，特別要對醫(yī)療、危險廢物收集的轉(zhuǎn)運、計量、排放、處置等方面加強(qiáng)監(jiān)管和督促，防止投產(chǎn)的處置設(shè)施吃不飽、投資者收費難、回報差的情況出現(xiàn)。

編輯：王彩霞