3月7日上午，十屆全國人大五次會議北京代表團在北京會議中心舉行“開放日”活動，全團代表審議政府工作報告、審查計劃和預算報告。

　　[王維城]:溫總理的報告令人振奮，反映了人民的心聲，在兩個多小時的報告當中，我粗略統計一下獲得人民代表36次掌聲。報告強調科學發展、和諧發展、和平發展，特別關注社會公平和民生問題，對諸多的群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，政府拿出了具體的解決辦法，所以我完全同意這個報告。 [09:05]

　　[王維城]:我是個能源工作者，所以特別關注全社會節能降耗的態勢，工作報告當中對這個問題做了實事求是的分析。去年單位GDP能耗沒有完成降低4%的目標，這當然是令人遺憾的，也為2010年完成降低20%的目標增加了難度。但是，去年政府在抓節能降耗工作上做了大量工作，取得了積極的進展。在單位GDP能耗，前三年逐年增加的趨勢，到去年改變了一個下降趨勢，降低1.23%。這出現了一個轉折。這是可喜的。我覺得這是方向性的轉折，而且我相信今后四年會沿著這個方向逐年加大降低能耗的幅度，這個信息來源于總理在報告當中鄭重地宣布了“十一五”規劃提出的兩個約束性的指標是一件嚴肅的事情不能改變，必須堅定不移的去實現。我覺得總理說這個話的時候，全體代表熱烈反響，而且在2007年的工作部署當中，用了很大的篇幅談了這個問題，提出今年要把節能降耗保護環境和集約用地放在更加突出的位置，作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手。并且具體列出了八項工作措施，這在以前的政府工作報告當中，對一個專項節能降耗這個專題，如此大的篇幅，這樣具體的講述這個問題是少有的。我覺得確實體現了放在一個突出的位置。 [09:06]

　　[王維城]:在“十一五”期間，完成單位GDP能耗降低20%的約束性指標，我覺得是非常必要的。這對于我們國家經濟的可持續發展，生態環境的改善，以及煤礦的安全生產至關重要。我們國家從2000年到2005年“十五”期間，我國的煤炭消費量從13.2億噸上升到21.6億噸。五年內增加了8.4億噸，年均增長10.3%。與此同時，二氧化硫排放量從1995萬噸上升到2549萬噸，酸雨危害日益嚴重。“十一五”期間，如果能夠按照“十一五”規劃實現GDP年均增長7.5%，單位GDP能耗下降20%這樣一個規劃的目標，那么，煤炭的消費量大約這五年只需要增加3億噸。但是如果“十一五”期間仍然維持“十五”期間能源消費彈性系數是1.06的話，煤炭的消費量就將增加接近10億噸。 [09:07]

　　[王維城]:而且二氧化硫將要新增1500萬噸的排放，這樣的話，環境將不堪重負，煤炭的安全生產也不堪重負。2006年GDP上升10.7%，能源消費上升9.3%，能源消費彈性系數是0.87，開始下降。“十五”期間的平均值是1.06。“九五”期間能源消費彈性系數是0.5左右，能源消費系數實際上就是一個比例，經濟增長和能源消費的關系。0.5左右就意味著能源翻一番支持經濟總量翻兩番。“十五”期間基本上是1.06，這是1：1的。節能降耗是當務之急。我們國家的《節約能源法》正在加緊修訂之中，今年6月將提交全國人大常委會審議，我們的社會能源總消費逐年增加，原因很多，一個就是工業能耗占全社會能耗的70%，所以抓工業節能是首當其沖的。經濟結構對于社會能耗有重大影響，第三產業的單位能耗是第二產業的單位能耗的四分之一左右，可以說一個數，2005年萬元GDP增加值的能耗廣東是0.79，北京是0.80，這將是0.90，山西是2.95噸標煤，可見不同的省份經濟結構是不一樣的，北京已經到了79%。再看北京首都功能核心區，也就是城里面的四個區，創造萬元GDP僅消耗0.3億噸標煤，城市發展新區創造萬元GDP則需要1.41噸標煤。如果三產在經濟總量當中的比重提高1個百分點，二產降低一個百分點，那么萬元GDP將相應下降1到1.3個百分點。所以溫總理報告當中強調推進產業結構升級，重點是大力發展服務業，提升工業層次和水平，這對節能降耗是非常重要的。這抓到了根本。 [09:08]

　　[王維城]:第二隨著經濟全球化的進程加快，我們國家巨額貿易順差以及出口貨物當中高能耗產品增加，導致了間接的能源出口。中國有世界加工車間之稱，發達國家看重了我們國家勞動力成本低，能源價格低，環境管理松馳，所以把大量的制造業，尤其是高能耗、高污染產品的制造業向我國轉移，千方百計向我國轉移，所以形成了我國出口貨物當中高耗能、高污染以及資源型產品迅速增加的態勢。例如把進口的鋁土礦加工成一噸電解鋁就需要耗費1.5萬度電。2006年我國出口的鋼鐵超過4千萬噸，僅此一項其中就包含了3000萬噸標準煤的能源。2006年我國的貿易順差大約是1775億美元，如果按照2005年的萬元GDP能耗水平計算，這個貿易順差就相當于間接出口1.66億噸標煤的能源。所以總理報告當中強調，要控制高耗能、高污染產品出口，這是完全必要的，我雙手贊成。 [09:10]

　　[王維城]:第三，我們國家的工業化、城鎮化進程加快，加劇了城市能源供需矛盾，“十五”期間我國城市人均住宅面積增加了將近30%，達到人均26平米，農村人均住房面積增加了大約20%，達到人均30平米。每百戶城市家庭的空調機數達到81臺，增加了1.6倍，百戶家庭的汽車擁有量達到3.4輛，增加了5.7倍，等等這些從而導致了水泥、鋼鐵、玻璃等高耗能產品大幅度增長。現在建筑能耗占全社會總能耗的25%左右。是個高耗能領域。現在的既有建筑90%以上仍然是高耗能建筑。 [09:10]

　　[王維城]:下面我對國家管理節能降耗的方式提點建議。 [09:11]

　　[王維城]:第一，我建議著力用法制和經濟手段管理節能降耗工作。長期以來國家對各級地方政府和行政部門的負責人的政績考核指標有多項，實際上有硬有軟，經濟總量GDP和財政收入是對應的，而節能降耗和環境保護的指標始終是第二位的。去年我到幾個省市參加全國人大節能法執法檢查和一些地市級的干部呆了很長時間，深深感覺到這一點。環境保護和節能降耗他們也認為很重要，但是實際上是擺在第二位的，所以對此有深刻印象。 [09:11]

　　[王維城]:這次政府工作報告提出的認真落實節能環保目標責任制，實行嚴格的問責制，我覺得應該說這表明了中央政府的決心，但是，到底能落實到什么程度，我覺得有待觀察。因為我們有很多歷次的經驗，當上有政策的時候，地方有自己的一些對策。如果多數省都不能完成指標，如何問責？怎么問責？ [09:12]

　　[王維城]:據說，完成2006年節能降耗指標的省和直轄市不到10個，所以，我覺得用政府和各地區和高耗能的企業簽訂《節約減排目標責任書》這種行政命令的辦法解決各地區、各企業的節能降耗問題，不符合政府職能轉變的方向。去年，發改委各省和新疆建設兵團還有中央部分大企業簽訂了《目標責任書》，你降多少能耗，這還是政府管理，行政管理，我覺得這樣做可能取得的效果是一時的，而且是被動的，是不自覺的，是壓下去的。另外政府也太累，政府和企業簽訂這種目標責任書，加快政府職能轉變，深化政企分開和政事分開這樣的改革，在解決節能降耗問題上，要從以行政手段管理為主，轉向以嚴格執行法律（節能法、可再生能源法）和大力加強用財政、價格、稅收、貸款、政府采購等經濟手段調動各企業、各行業、各部門節能降耗的主動性和積極性。我覺得在目前的市場經濟的條件下，只有動用經濟手段才是動真格的。 [09:17]

　　[王維城]:新的《節約能源法》以及配套的規章當中，我認為應該寫入制定有利于節能的消費式政策，引導消費者、老百姓購買節能環保的產品、節能的環保的住宅。舉一個例子，中國是節能燈最大的生產國，但是我們70%的節能燈出口到世界各國了，因為節能燈貴，白熾燈便宜，我們為什么不能補貼節能燈？這種用消費稅等手段引導大家購買節能的產品。 [09:18]

　　[王維城]:另外制定有利于節約資源的資源式政策，制定有利于鼓勵節能技術和設備進口和限制高能耗、高污染產品出口的關稅政策，還應該制定有利于限制能耗的單項的生態稅的稅種。比方說，限制二氧化硫的“硫稅”，限制溫室氣體排放的“碳稅”，這些辦法在很多國家，歐洲、北美都實行了證明是有效的。要節能就省錢，不管是個人還是企業，要不節能就要多掏鈔票，沒人管你，所以這增加企業成本，這樣來改變目前違法成本低，守法成本高的怪現象。 [09:18]

　　[王維城]:現在有脫硫設備、有水處理設備不開，一開就成本高，我不開，到時候你查我一下，罰我一下，罰的錢很低。此外，國家應該用公共財政建立節能基金，用于補貼激勵節能產品的循環使用。 [09:19]

　　[王維城]:第二點建議，大力擴充節能工作隊伍，組建國家能源部。組建國家能源部，我今年再提一次建議案，這是第三次了。能源部下設節約能源局和新能源和可再生能源局等等，現在都是由發改委管，發改委日理萬機，只有一個能源局，能源局30個人，能源處10個人，現在發改委能源局協調中石油、中石化、中海油，他們都是部級的，壟斷企業，協調很困難。要把社會能源消耗降下來，首先做到對消耗能源的總量、分布、變動態勢心里有數，而我們現在缺乏健全的完整的能源消費統計體系，建立這樣的統計體系，以確保統計的數據是完整的、真實的。現在能源的數目工作很遲，每個省拿出來的季報、月報，北京也有，能源那一項是空的，其他經濟指標都有，經濟指標按月都能公告，而能耗污染物的排放指標做不到。為什么？因為沒有專門的統計隊伍，沒有專門的節能監察機構，所以沒有一支編制充足，熟悉業務知識和作風扎實的統計監察執法隊伍，任何有關節能和可再生能源的國家法律都會落空。 [09:21]

編輯：王彩霞