來源：此文系建設(shè)部政策法規(guī)司副司長徐宗威先生在2006年9月25日建筑節(jié)能設(shè)計與建筑藝術(shù)高峰論壇上的發(fā)言稿
建筑節(jié)能工作很重要。中央非常重視。中央在十一五建議中提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值要降低能耗20%的明確要求。建設(shè)部在節(jié)能專項規(guī)劃中提出了新建建筑節(jié)能50%和65%要求，對舊建筑中25%的建筑面積提出要進行節(jié)能改造。這一方面說明我們需要大量的能源來支撐國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，如果我們不能科學地解決能源問題，我們的經(jīng)濟增長將難以為繼。另一方面我們確實存在著巨大的節(jié)能潛力，建筑能耗占了全部能耗的三分之一。
一、要從市場角度研究建筑節(jié)能
中國的建筑節(jié)能能不能做得起來，我想除了政府的行政和法律措施外，要多從市場經(jīng)濟的角度考慮問題，從充分發(fā)揮市場機制的角度做出建筑節(jié)能的制度安排。大家比較喜歡用產(chǎn)業(yè)這個概念。喜歡講培育建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。講產(chǎn)業(yè)我不反對。但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是需要市場的，更需要市場的機制和辦法的。我比較喜歡用市場這個概念。中國的建筑節(jié)能事實上形成了了四個市場，當然這些市場有些已經(jīng)成熟，有些才剛剛起步。有哪四個市場？
第一，技術(shù)市場。主要是研發(fā)建筑節(jié)能有關(guān)技術(shù)和設(shè)備的。包括各種能源在室內(nèi)和建筑的科學應(yīng)用。還包括技術(shù)咨詢，比如建筑圍護結(jié)構(gòu)的設(shè)計，提供技術(shù)改造方案等等。技術(shù)市場的主體是科研單位、大專院校。我看到建設(shè)報上講，日本的三井和松下在和清華合作，要搭建建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)平臺，雖然講了很多外方有多少投入，但這種合作主要是解決改造的技術(shù)方案問題，屬于技術(shù)市場的范圍。
第二，建材市場。主要是建筑節(jié)能材料和設(shè)備、設(shè)施的加工和生產(chǎn)，節(jié)能門窗、保溫材料、節(jié)能設(shè)備的生產(chǎn)加工。市場的主體是生產(chǎn)企業(yè)。這個市場很重要，沒有人愿意去生產(chǎn)，沒有節(jié)能材料和設(shè)備的市場供應(yīng)，建筑節(jié)能是無米之炊。
第三，工程市場。也可講是施工市場。節(jié)能技術(shù)和節(jié)能材料設(shè)備總要落實到建筑、落實到房間，不管是新建建筑還是老的既有建筑，都需要施工和安裝這個環(huán)節(jié)來實現(xiàn)建筑節(jié)能。這個市場的主體是施工企業(yè)和工程公司。工程市場巨大，每年新建建筑10億平方米，既有建筑150億平方米。
第四，投資市場。上面講的技術(shù)市場、材料市場、工程市場能不能做得起來，重要的一條，要看投資市場的表現(xiàn)。因為問題的關(guān)鍵還是錢的問題，是利益導向問題。不管是技術(shù)市場、還是工程市場，沒有人投資是干不起來的。投資市場的主體是投資者和投資企業(yè)，可以是開發(fā)商、承包商，也可以是個人或者是金融企業(yè)。在十一五期間，建筑節(jié)能形成的資本市場在2.6萬億元規(guī)模。
二、建筑節(jié)能的難點在老建筑
現(xiàn)在看推進建筑節(jié)能的難點是什么？要我看有兩個：一個是老建筑的節(jié)能改造，一個是老建筑改造的資金難。
新建筑好辦。去年建筑節(jié)能全國檢查我到幾個省看了，新建筑貫徹執(zhí)行國家和地方建筑節(jié)能標準問題不大。為什么？因為第一，國家有明確要求，業(yè)主和開發(fā)商必須這么做，必須拿這個錢。第二，政府有一系列的措施保障，有三關(guān)難過，有設(shè)計環(huán)節(jié)、施工圖審查環(huán)節(jié)、竣工驗收環(huán)節(jié)，基本把住了。有沒有漏洞，有？但問題不大。
問題是老的建筑怎么辦？老建筑改造起來太難了。難在四個方面：一個是政府拿不出這么大量的資金。按中央和國家提出的，在十一五期間，25%的既有建筑要進行節(jié)能改造的要求。西安有2500萬平米老建筑要進行節(jié)能改造，北京有1.25億平方米的老建筑要進行節(jié)能改造，一平方算100元資金，西安需要25億，北京需要125億，政府不可能拿出這么多的錢來。
再一個是老房子結(jié)構(gòu)質(zhì)量復雜、房主的情況更復雜。房子有50年代的，有70年代80年代的；有磚混的，也有鋼混的，改造起來難度很大。從產(chǎn)權(quán)講，有行政房產(chǎn)、事業(yè)房產(chǎn)、國企房產(chǎn)、合資企業(yè)房產(chǎn)、個人房產(chǎn)，政府給誰投入不給誰投資，很難。
第三個是政府不能搞強迫命令。行政的房產(chǎn)、事業(yè)房產(chǎn)政府可以掏錢，可以搞行政命令，反正是政府財政掏錢。企業(yè)的房產(chǎn)和個人的房產(chǎn)怎么辦？這是大頭。企業(yè)有效益好的，也有效益差的，甚至虧損的；個人有收入高的也有收低的。政府可以明確責任，但不能行政命令。
第四個是利益主體和目標不明確。加拿大政府的《建筑節(jié)能促進計劃》規(guī)定建筑節(jié)能省下來的資金可以留給政府機構(gòu)。對企業(yè)講，改造的好處是什么？投入資金改造房子的盈利是不是都可以留給企業(yè)啊？成本下降了，盈利提高了，但盈利部分并沒有扣除節(jié)能盈利部分。從房子本身講，房東和房客都缺乏利益目標。房子租出去了，空調(diào)采暖費用是誰租誰付，房東不會去掏錢改造房子；房客租房子，今年住這里，明年住不住還不知道，所以房客也不會掏錢改造房子。
三、研究和發(fā)揮市場機制在建筑節(jié)能中的重要作用
改造資金從哪兒來？最終是從用戶身上拿。但有兩種方式可以選擇：一種是房屋所有者直接拿。行政用房、事業(yè)用房政府拿，企業(yè)房產(chǎn)企業(yè)拿，個人房產(chǎn)個人拿。再一方式是由能源投資公司先拿，一次投入，逐年從政府、企業(yè)和個人那里收回。當然也可以兩種方式同時運作。房主直接拿，好處是責任明確，壞處是進度較慢，標準和質(zhì)量很難統(tǒng)一。投資公司拿，好處是啟動較快，一次投入，逐年收回，標準統(tǒng)一，壞處是提高了政府和投資風險。
錢能不能拿得出來，能不能拿得有效率，關(guān)鍵看能不能充分利用市場機制來解決問題。我想需要認真研究和發(fā)揮好五個市場機制。
1、時間的市場機制
時間市場機制就是怎么樣可以在時間上刺激人們加快完成建筑節(jié)能任務(wù)。城市政府不可能為建筑節(jié)能改造進行大規(guī)模的資金投入，但城市政府財政可以拿出一部分資金來支持建筑節(jié)能改造，并在時間上起到刺激的作用。比如政府財政可以支持銀行帳搞貼息貸款。每年政府安排一批改造工程，五年內(nèi)全部改造完。對第一年動工改造的房屋業(yè)主，政府給百分之百的貼息；對第二年動工改造的房屋業(yè)主，政府給百分之八十的貼息；以后逐年遞減。房主為拿到更多的補貼利益，將會刺激房屋業(yè)主在時間上爭取早點改，趕緊改。
2、質(zhì)量的市場機制
質(zhì)量的市場機制就是如何用市場的辦法，保障施工中切實做到建筑節(jié)能和實現(xiàn)規(guī)定的節(jié)能效果。怎么能夠保障建筑節(jié)能改造包括新建建筑節(jié)能工程，不出現(xiàn)以次充好、壓縮成本、偷工減料的情況，切實達到節(jié)能標準要求的節(jié)能效果。我到地方調(diào)研，我覺得有些作法不錯。一是用固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅來激勵你，你沒有做到建筑節(jié)能，將按一定稅率向你收稅。這比錢對房屋所有者來講可不算少；你做到了建筑節(jié)能，給你0稅率，你可以省了一大筆錢。二是用預收墻改基金激勵你，蓋房子必須使用新型節(jié)能的墻體材料，你使沒使，先把墻改基金如數(shù)交過來。房子蓋好了驗收不合格，預交的墻改基金全部充公，蓋房子的人會覺得很不劃算。墻改基金制度今年要停止執(zhí)行了，但可以考慮建立新的建筑節(jié)能基金，在建筑節(jié)能工作中起到保證質(zhì)量的市場杠桿的作用。
3、運營的市場機制
運營的市場機制就是要強調(diào)計量收費。使用中用得多就交得多，用得少就交得少。建筑節(jié)能運營費用，一個是冬季采暖費用，一個是夏天空調(diào)費用。現(xiàn)在看夏天的空調(diào)沒問題，用得多交得多。問題是采暖費用。現(xiàn)在部分建筑已經(jīng)按國家節(jié)能標準建的或是改造好的，能源消耗已經(jīng)明顯大大降低。但節(jié)能建筑與那些不節(jié)能建筑還是一樣標準收取采暖費。許多地方雖然安裝了熱計量表卻形同虛設(shè)，仍然按原來的依建筑面積的計費方法收費，顯然有失公平，也沒有激勵機制，更談不上保護其投資者的合法利益。長此以往對一個城市的建筑節(jié)能工作會產(chǎn)生嚴重的負面影響。熱計量收費必須堅持，好在今年全國將全面實行采暖制度改革，這為熱計量收費創(chuàng)造了很好的條件。
要引入市場機制，按建筑節(jié)能建的房子，沒有安熱計量表的，要下調(diào)采暖費用，安熱計量表的要嚴格按實際消費的熱能付費，使建筑節(jié)能改造投資得到應(yīng)有的利益回報。在運營當中還需要設(shè)計不同時段和不同地段的熱能支出制訂付費標準，研究累進的階梯熱能價格，高峰和低谷時候的價格應(yīng)當有變化，偏遠和附近的價格應(yīng)當有區(qū)別。
4、研發(fā)的市場機制
研發(fā)包括建筑節(jié)能技術(shù)、材料、設(shè)備的研究和生產(chǎn)。建筑的維護結(jié)構(gòu)保溫技術(shù)是建筑節(jié)能的一個重點，但是現(xiàn)在的外墻保溫材料和技術(shù)形成的保溫體系，一般只有十年到二十年的壽命期。這樣一個建筑一生需要重復做多次的保溫技術(shù)改造，浪費很大。建筑節(jié)能的現(xiàn)場檢測方法也是建筑節(jié)能的重要技術(shù)措施，沒有適用和經(jīng)濟的檢查手段，做好的建筑到底節(jié)不節(jié)能就是一本糊涂帳，建筑節(jié)能效果也就失去了評判的依據(jù)。為建筑節(jié)能的推廣提供必要的技術(shù)和產(chǎn)品支撐，盡快研發(fā)和形成建筑節(jié)能不同檔位的產(chǎn)品系列和技術(shù)體系，也需要發(fā)揮市場機制起到激勵作用。巴西政府通過法律規(guī)定，電力公司必須以每年1%的收入用于節(jié)能的研發(fā)。我們能不能做到？政府應(yīng)當專門安排建筑節(jié)能技術(shù)與材料、設(shè)備的科研經(jīng)費；對生產(chǎn)企業(yè)投入新的節(jié)能產(chǎn)品前二年能不能不收稅，刺激和鼓勵研發(fā)單位積極地研究和生產(chǎn)建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。
5、投資的市場機制
投資的市場機制的主要作用，是有利于搭建資本市場。投資的市場機制涉及到這樣幾個問題。
1）市場份額。市場份額就是投資的標的物。怎么把建筑節(jié)能改造作為一個投資市場來看，可以根據(jù)一個城市的建筑節(jié)能改造工程量來確定。比如西安建筑節(jié)能改造量是2500萬平方米，蘭州是1500萬平方米，可以把這2500萬平米或者1500萬平米看作是一個市場份額。也可以把這個總的市場份額，按照不同的街區(qū)、不同的供熱管線系統(tǒng)、或不同的建筑類型，劃分成若干個較小的市場份額。
2）公開競標。一個城市的建筑節(jié)能改造的市場份額劃定以后，要進行公開招標投標，來選擇適當?shù)耐顿Y者。有三個因素可作為選擇投資者的參考：一個是成本投入比。全部改造需要成本1個億，投資者A投入8000萬元，投資者B投入9000萬元，投資者B中標；二是收益時間比，收益和收回投資的時間比，投資者A預期10年收回投資，投資者B預期15年收回投資，投資者B中標；技術(shù)性能比，投資者A技術(shù)方案壽命期限10年，投資者B技術(shù)方案壽命期限15年，投資者B中標。
3）誰來投資。誰是投資者？國家可以鼓勵國有銀行、社會資本，投資成立節(jié)能投資公司，以及有能力的建筑企業(yè)、建材企業(yè)、開發(fā)商都可以成為投資者。政府應(yīng)當鼓勵他們購買建筑節(jié)能市場上部分甚至是全部的市場份額，并通過合同形式規(guī)定政府與投資企業(yè)雙方的權(quán)利義務(wù)。
4）投資回報。問題出來了，投資者為什么要購買建筑節(jié)能份額，有什么好處才會刺激他們投資？如何取得投資回報，可以肯定地講，改造后減少的支出就是回報的主要來源。用什么樣的回報形式，說穿了就是EMC模式，就是節(jié)能費用托管模式，或者叫能源合同管理模式。我給它一個新的名字叫CEMC，前面再加個詞城市。
北京有個例子，中央美院燃氣供熱系統(tǒng)，供熱面積是6萬多平方米。改造前，用氣量90萬立方、燃氣費用162萬元、每平米費用26元多；改革后，用氣量63萬立方、燃氣費用114萬元、每平米費用18元。節(jié)能改造后每平方米可節(jié)省8元。這是一個重要的參數(shù)，它為我們設(shè)計建筑節(jié)能投資市場提供了可能。
如果一個投資者賣下100萬平方米的市場份額。這就意味著他需要投資1個億，在城市實施100萬平方米舊建筑的改造工程。如果一個城市的建筑采暖費每平方米25元錢，改造后采暖費價格不變，但實際的采暖支出減少了，比如說實際支出是20元錢，那么政府應(yīng)當允許這個5元差價付給投資者。這樣一年投資者的利潤就是500萬元，20年可以收回投資。如果政府和他簽一個30年合同，就意味著他將拿到至少1.5個億（元），50%利潤額的回報。在利益的趨動下投資者有什么理由不干呢？而且由這個項目帶來的其它盈利絕不僅僅是每平米5元，投資者的投入還會帶來更多的連帶收益，我算了至少有五個方面：1.材料設(shè)備購置收益、2.工程施工收益、3.連帶裝飾工程收益、4.集中采暖及制冷設(shè)施的改造工程收益、5.設(shè)施運營及物業(yè)管理收益。
開發(fā)建筑節(jié)能投資市場需要的條件。1.國家的支持，這點問題不大。2.政策的配套，目前沒有到位（今年5月人大作了調(diào)研，但沒有太解渴的意見）。3.城市的熱情，哪個城市愿意做試點，需要城市政府的熱情和決心。4.有勇氣的投資者，畢竟是個新的事物，而且特別需要有實力的大財團來吃第一筐螃蟹。
編輯：王彩霞
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