各方面共同努力，建立包裝廢棄物回收再利用的市場化體系   

 　　“同樣都是裝飲料的易拉罐，因為設(shè)計上的一小點不同，我國每年就會因此比歐美國家多消耗大量的優(yōu)質(zhì)鋁材。”在中國包裝聯(lián)合會循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會成立大會暨2005包裝廢棄物循環(huán)經(jīng)濟(jì)國際論壇上，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心楊建新研究員的一席話讓與會代表頗感驚訝。  

    楊建新所說的“一小點不同”，實際上指的是易拉罐頂部的小拉環(huán)。在歐美許多國家，易拉罐被打開后，拉環(huán)與罐體不分離，這樣一來，廢棄的易拉罐可全部被回收再利用；而在我國，易拉罐的拉環(huán)大多是與罐體分離的，真正進(jìn)入回收系統(tǒng)的通常只是罐體部分，拉開的拉環(huán)大多隨廚余垃圾一起被填埋掉。  

    事實上，類似易拉罐上小拉環(huán)這樣的包裝廢棄物，在我們生活中無處不在。盡管它們完全可以回收再利用，但等待它們的命運往往是被“無情”地“拋棄”。來自國家環(huán)保局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在我國每年產(chǎn)生的龐大包裝廢棄物中，除紙箱、啤酒瓶和塑料周轉(zhuǎn)箱回收情況較好外，其他產(chǎn)品的回收率相當(dāng)?shù)停麄€包裝產(chǎn)品的回收率還達(dá)不到總產(chǎn)量的20%。  

    包裝工業(yè)呼喚“綠色化”  

    經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，我國包裝工業(yè)已經(jīng)形成了一個門類齊全、體系完整、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的支柱行業(yè)之一。  

    資料顯示，1981年，我國包裝業(yè)的總產(chǎn)值為72億元；而到了2004年，這個數(shù)字已飆升至3283億元，年均遞增率高于18%。  

    目前，我國已成為名副其實的世界第三包裝大國，其中紙包裝制品年產(chǎn)量已超過1400萬噸，僅次于美國和日本；塑料、金屬和玻璃等包裝制品占世界第四位。專家指出，按照我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長速度測算，包裝業(yè)在“十一五”期間仍將是持續(xù)快速發(fā)展的行業(yè)之一，預(yù)計到2010年包裝工業(yè)年產(chǎn)值將達(dá)到4500億元。  

    包裝工業(yè)在高速發(fā)展的同時，也帶來了包裝廢棄物的持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計，我國目前城市生活垃圾最終處置場中，包裝廢棄物約占到15%到20%。盡管其中有一部分得到了回收再利用，但不到兩成的回收量還是讓許多可以回收利用的物料白白地流失了。更為重要的是，這些包裝廢棄物給本來就相對脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來了更大的負(fù)荷。  

    “包裝工業(yè)屬于資源耗用型產(chǎn)業(yè)，包裝產(chǎn)品生命周期比其他工業(yè)產(chǎn)品要短。因此，包裝業(yè)必須走可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。”中國包裝聯(lián)合會會長石萬鵬認(rèn)為，包裝工業(yè)首先必須要改變其粗放的發(fā)展模式，即由傳統(tǒng)的“資源-產(chǎn)品-廢物”的線性模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源-產(chǎn)品-再生資源”的多重閉環(huán)的環(huán)境友好型模式。石萬鵬指出，包裝行業(yè)要建立一個以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再使用、再循環(huán)”為原則，以全生命周期分析為發(fā)展載體，以清潔生產(chǎn)為手段的綠色包裝生產(chǎn)、消費和循環(huán)再生利用系統(tǒng)，只有這樣才能促進(jìn)包裝業(yè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。  

    “塞普利”模式值得借鑒  

    “以利樂包為例，盡管現(xiàn)在北京、上海、浙江富陽、深圳等地已建起了多個利樂包回收再利用工廠，但一個普遍困擾這些企業(yè)的問題就是利樂包回收數(shù)量的不足。”中國包裝聯(lián)合會循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會副主任委員楊斌認(rèn)為，利樂包的情況在很大程度上反映了當(dāng)前我國包裝廢棄業(yè)再利用的現(xiàn)狀。包裝業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，首先需要建立健全包裝廢棄物的回收和再利用的體系。  

    巴西企業(yè)再生利用協(xié)會(CEMPRE)會長魏赫納先生的發(fā)言，則給急于尋求廢棄物回收再利用突破口的中國包裝業(yè)帶來了啟發(fā)。據(jù)悉，同為發(fā)展中國家的巴西所創(chuàng)造的“塞普利”模式在垃圾回收利用上富有成效。魏赫納介紹說，“塞普利”是一個非盈利性環(huán)保組織，最早由包括卡夫、利樂、可口可樂等企業(yè)共同發(fā)起，其目的在于幫助巴西尋找到一個社會化的垃圾處理途徑。10多年的實踐表明，一個行之有效的辦法就是由政府部門、企業(yè)和環(huán)保組織攜手推動廢棄物包裝回收的市場化。  

    據(jù)悉，在巴西目前有237個城市實行了垃圾分類處理。居民將干、濕垃圾分開后，濕垃圾由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)處理，而含有眾多包裝物的干垃圾則由拾荒者組成的合作社集中分揀、打包，再賣給回收企業(yè)。在這條回收再利用的產(chǎn)業(yè)鏈中，政府部門、企業(yè)和環(huán)保組織各司其職，比如政府一方面立法要求居民對垃圾進(jìn)行分類，對不可回收垃圾進(jìn)行收費，一方面通過稅收、政府貸款等手段扶持合作社和再生利用企業(yè)；而“塞普利”則利用自身平臺一方面大力宣傳垃圾分類及回收再利用的意義，一方面為合作社中的拾荒者提供培訓(xùn)、壓縮打包機(jī)和分揀設(shè)備等。通過綜合開發(fā)，這些垃圾重新創(chuàng)造了價值，既保護(hù)了環(huán)境，又幫助解決了失業(yè)和貧困問題。  

    形成包裝廢棄物循環(huán)網(wǎng)絡(luò)  

    “‘塞普利’模式最大的特點在于由企業(yè)、政府部門和消費者三方共同參與，采用市場化手段，具有很強(qiáng)的可操作性。”中國包裝聯(lián)合會循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會主任委員王山川認(rèn)為，對于許多發(fā)展中國家來說，巴西“塞普利”回收模式具有一定的借鑒意義。  

    在中國，包裝廢棄物的問題也引起了國家有關(guān)部門的重視。會上，國家發(fā)改委環(huán)境和資源綜合利用司翟青副司長指出，目前，我國包裝工業(yè)在高速發(fā)展中也暴露出了一些問題：如許多企業(yè)仍未擺脫高投入、高消耗、高污染和低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)營模式；包裝物回收率低，資源浪費嚴(yán)重；現(xiàn)有包裝物回收渠道比較混亂，原有的以單一的政府部門行為為依托的回收系統(tǒng)和渠道不再暢通，以市場為依托的規(guī)范的回收網(wǎng)絡(luò)尚未建立；包裝物再生利用技術(shù)落后，存在二次污染等問題。  

    “受全國人大環(huán)資委委托，國家發(fā)改委正在研究起草《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。同時，針對包裝物回收利用的專項法規(guī)《包裝物回收利用管理辦法》也正在研究制定中。”翟青透露，該管理辦法將著重突出五個方面內(nèi)容：一是針對不同種類包裝物的回收利用現(xiàn)狀，采取動態(tài)管理方式；二是針對包裝物所涉及的相關(guān)責(zé)任方分別作出不同的要求；三是在對包裝物回收利用進(jìn)行管理的同時提出包裝物減量化的要求；四是保留現(xiàn)有有效運行的回收利用渠道，同時加強(qiáng)管理使之逐步規(guī)范化，鼓勵更多的企業(yè)和個人加入廢棄包裝物的回收網(wǎng)絡(luò)；五是鼓勵采取押金制。  

    種種跡象表明，一個由政府部門、企業(yè)、民間組織和消費者共同組成的包裝廢棄物循環(huán)網(wǎng)絡(luò)已初見端倪。而中國包裝聯(lián)合會循環(huán)經(jīng)濟(jì)委員會的率先成立，無疑加速了這個網(wǎng)絡(luò)的形成。中包聯(lián)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會主任委員王山川說：“結(jié)合中國社會和市場的特點，推動包裝工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的建立，是新成立的中包聯(lián)循環(huán)經(jīng)濟(jì)委員會未來最重要的使命之一。對此，我們很有信心。” 

編輯：王彩霞