金永祥：5個角度點評PPP新規

時間：2014-09-29 09:06

來源：中國水網

作者：任萌萌

財政部近日下發了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（以下稱，通知），環保領域的眾多產業都會對其有所涉及，業內人士紛紛表示關注。北京大岳咨詢有限責任公司總經理金永祥因多年的從業經驗，而對環保領域的公私合作模式有更深層次的理解，在接受E20環境平臺專訪時，他分別從5個方面對此通知進行了點評。

政府對PPP的態度積極

財政部出臺此通知，金永祥認為，這代表財政部推動PPP的姿態是積極的；而且通知內容反映了財政部對PPP的政策安排，同時，金永祥也提醒：“其它部委沒有參與，通知中提出的政策的權威性將受到其它部門意見的影響。”

財政系統為PPP“開綠燈”內容明晰

金永祥認為，通知中顯示財政系統為PPP“開綠燈”的內容已經明晰，以前很多模糊不清的問題都得到了解決；所以，通知中有5個方面的內容值得注意。

1.利用現有專項轉移資金的渠道投入示范項目，意味著會有中央財政資金直接投入PPP項目。

2.地方財政可以補貼示范項目，意味著會有省市資金投入PPP項目。

3.財政資金從“補建設”向“補運營”轉變意味著政府購買服務會加強，同時有助于緩解近期財政償債壓力并為社會資本提供投資機會。

4.通過中長期財政規劃考慮補貼機制，意味著預算體制將變革，以前對PPP不利的每年一預算的問題有望得到解決。

5.以前由融資平臺做的項目可能改為PPP方式，融資平臺的日子會更難過，將被逼迫轉型。

PPP發展將呈系統化態勢

PPP機構的建設會更具體系化。如果財政部設PPP中心，金永祥認為，地方財政也可能設立類似機構。政府需要用較長時間對這些機構進行能力加強，而且這類機構對政府公務員的培訓工作也會是長期的任務。金永祥指出，“這類機構定位應該有所限定，如果從事商業咨詢，那么將不利于PPP的發展。其它部門是否設PPP機構目前還不清楚?！?/p>

VFM（value for money，強調物有所值）的推行需謹慎

“VFM作為一種理念是很不錯的，但如果作為決策工具將會造成混亂。”金永祥認為，立足于國情，把VFM計算誤差控制在20%以內是很困難的，用不準確的數據來決策容易造成失誤。同時金永祥表示，北京大岳咨詢有限公司作為咨詢公司，已經準備好應政府而動，面對VFM的推行；所以金永祥認為，從這個意義上講，VFM對我國的PPP不是好事，但對咨詢機構也不算壞事。

金永祥對可批性VFM可能會“橫行”提出了擔憂，因為那樣VFM會不利于PPP的發展，“很多事情在不可行的情況下推行，結果都會事與愿違?！?/p>

判定標準需出臺

通知中提及的“財政承受能力”是個新說法，金永祥認為，做PPP對財政承受能力做出判斷是應該的，但是通知中卻對如何制定判斷標準沒有明確規定。

“如果真搞，只有財政自己搞，別人搞不了，信息不對稱?！苯鹩老橐詺W盟的標準為例，“大概是地方政府負債占財政收入或GDP的百分比達到多少就怎么樣了，希臘就是因為超標出了問題。”所以，他認為如果我國也參照制定同樣的標準，可能需要財政補貼較多的PPP項目在多數地區都可能落實不了，但是自身資金能夠平衡的項目則基本不會受影響。

編輯：任萌萌

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