均衡理論規(guī)范環(huán)境產(chǎn)業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)之路

時(shí)間：2013-01-06 16:57

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：羅宇

自2002年底水務(wù)市場(chǎng)化改革大幕正式拉開(kāi)起，中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)發(fā)生了諸多變化，特許經(jīng)營(yíng)制度的引入在很大程度上改變了舊有體系，激發(fā)市場(chǎng)活力。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步加快，對(duì)水務(wù)、固廢等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求也不斷提高，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的大背景下，如何緩解資金壓力？市政公共服務(wù)改革又有哪些需要注意的問(wèn)題成為業(yè)內(nèi)廣受關(guān)注的話(huà)題。日前，清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)水網(wǎng)/中國(guó)固廢網(wǎng)總編傅濤在第115期清華環(huán)境學(xué)院學(xué)術(shù)沙龍上就上述問(wèn)題展開(kāi)闡釋。

市政公共服務(wù)改革注意三原則

建立政府與企業(yè)的契約關(guān)系、發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)可以擺脫環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的諸多弊端，但特許經(jīng)營(yíng)模式不可以盲目準(zhǔn)入，一定要把握好受益者支付和污染者支付這兩大基礎(chǔ)原則，在實(shí)際投資建設(shè)過(guò)程中更是要權(quán)衡多方利益與風(fēng)險(xiǎn)，避免不合理經(jīng)營(yíng)狀況的出現(xiàn)。

傅濤透露，經(jīng)過(guò)10年的產(chǎn)業(yè)研究，對(duì)幾十個(gè)相關(guān)案例分析進(jìn)行了分析和總結(jié)，國(guó)家市政公共事業(yè)改革需以均衡理論為指導(dǎo)，注意三大原則：

一、系統(tǒng)最優(yōu)原則，不能因單元優(yōu)化而犧牲整體效率。中國(guó)第一個(gè)城市供水BOT試點(diǎn)——成都自來(lái)水六廠(chǎng)（B廠(chǎng)），該項(xiàng)目雖然從投資模式、運(yùn)行效果上講較為成功，被世行評(píng)委1998年的優(yōu)秀投融資試點(diǎn)，但為了保證B廠(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)犧牲了A廠(chǎng)的大部分效益，打破了自來(lái)水公司調(diào)度的科學(xué)性，此案例是盲目追求單點(diǎn)效益的典型案例。

二、多方共贏原則，公眾、客戶(hù)、股東、員工、政府等多方利益中不能有遺漏。污水處理處理領(lǐng)域和市政供水領(lǐng)域都擁有眾多的利益方，項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓等過(guò)程中各個(gè)利益方都要達(dá)到一定的滿(mǎn)意度，不能忽略任何一方，才能有效避免糾紛的出現(xiàn)。

三、風(fēng)險(xiǎn)合理分配原則，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，讓最能承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的主體承擔(dān)響應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，合作模式屢見(jiàn)不鮮，在合作過(guò)程中要保證在系統(tǒng)成本優(yōu)化的前提下多方合理分配風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，才能有效發(fā)揮各家優(yōu)勢(shì)并充分調(diào)動(dòng)積極性。

地方政府成為環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任主體

除了上述原則之外，在談及環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任劃分時(shí)，傅濤表示，“地方政府是環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任主體”。經(jīng)濟(jì)管理與公共服務(wù)是政府的兩項(xiàng)重要職能，伴隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，公共服務(wù)職能的重要性日趨提升。隨著環(huán)境問(wèn)題的日益凸顯，政府的公共服務(wù)職能正在逐漸延伸，以水務(wù)行業(yè)為代表的環(huán)境產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展成為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，與環(huán)境有關(guān)的公共服務(wù)正在逐漸深化，從城市進(jìn)入農(nóng)村、從低標(biāo)準(zhǔn)邁向高標(biāo)準(zhǔn)，做好環(huán)境服務(wù)已成為地方政府的基本職責(zé)，地方政府已經(jīng)成為當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的責(zé)任主體。

厘清責(zé)任劃分，注重均衡理論，對(duì)我國(guó)的市政公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革大有裨益，傅濤表示，有關(guān)均衡理論的書(shū)籍可能會(huì)在2013年上半年出版，中國(guó)水網(wǎng)也將持續(xù)關(guān)注環(huán)境領(lǐng)域的市政公共服務(wù)改革與建設(shè)。

編輯：羅宇

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