2012年11月23日，是一個(gè)值得永久紀(jì)念的日子。

這一天，北京市第十水廠A廠項(xiàng)目開(kāi)工儀式在北京朝陽(yáng)區(qū)定福莊舉行,該項(xiàng)目見(jiàn)證了北京市政公用基礎(chǔ)設(shè)施改革開(kāi)放的歷程，凝聚了太多人的辛勤付出和心血汗水。開(kāi)工儀式上，四輛挖掘車一字排開(kāi)，八門禮炮發(fā)出了震耳的轟鳴。親身經(jīng)歷和見(jiàn)證了項(xiàng)目過(guò)程的開(kāi)拓者們激動(dòng)不已……

北京市副市長(zhǎng)夏占義、北京市28家委辦局單位、朝陽(yáng)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)參加了開(kāi)工儀式。北控水務(wù)有限公司，金州水務(wù)集團(tuán)股份有限公司和北京市自來(lái)水集團(tuán)有限責(zé)任公司作為北京市第十水廠三家股東，他們的單位負(fù)責(zé)人與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一起為項(xiàng)目奠基。

北京市第十水廠A廠項(xiàng)目是北京市首個(gè)采用國(guó)際招標(biāo)的BOT模式建設(shè)的市政供水設(shè)施項(xiàng)目，也是中國(guó)繼成都市自來(lái)水六廠后經(jīng)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的第二個(gè)BOT項(xiàng)目。項(xiàng)目自1998年開(kāi)始籌備，歷經(jīng)十余年的時(shí)間，先后經(jīng)歷了國(guó)際招標(biāo)、項(xiàng)目重組、核準(zhǔn)批復(fù)、項(xiàng)目融資的幾個(gè)階段，到今天正式開(kāi)工建設(shè)，走過(guò)了一條崎嶇坎坷的道路。

水十A廠項(xiàng)目自籌備之日起，一直受到北京市委市政府歷屆領(lǐng)導(dǎo)人賈慶林、劉淇、孟學(xué)農(nóng)、王岐山、郭金龍、王安順的高度重視和關(guān)心支持，得到了來(lái)自南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的多方協(xié)調(diào)和幫助，在三家股東單位的相互配合與通力協(xié)作之下，終于迎來(lái)了今天的開(kāi)工之日。回首往昔，這是一段可圈可點(diǎn)的難忘歲月，這是一段值得記錄和謳歌的歷史，是首都乃至中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中濃墨重彩的一筆。回首十多年的曲折坎坷，人們由衷地對(duì)鍥而不舍堅(jiān)持此項(xiàng)目的開(kāi)拓者們的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，充滿了欽佩之情。

一．國(guó)際招標(biāo)階段——摸著石頭試水

1998年，北京市政府計(jì)劃建設(shè)日供水能力50萬(wàn)噸的北京市第十水廠一期工程，水源為密云水庫(kù)蓄水。為了探索市政基礎(chǔ)設(shè)施改革的道路，決定采用BOT模式。

經(jīng)國(guó)家計(jì)委對(duì)北京市計(jì)委（計(jì)辦投資[1998]868號(hào)《國(guó)家計(jì)委辦公廳關(guān)于北京市第十水廠一期工程建設(shè)問(wèn)題的復(fù)函》）的批復(fù)，及計(jì)司外資函[1999]047號(hào)文件的精神，確定了北京市第十水廠A廠以提供專營(yíng)許可，采用國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)方式吸引外資并以BOT模式建設(shè)。這是北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)化投融資體制的開(kāi)端。由于是從零開(kāi)始，北京市政府第一次運(yùn)用BOT模式進(jìn)行項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)，無(wú)成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，因此一切要在摸索中前進(jìn)。

經(jīng)過(guò)一輪資格預(yù)審和一輪招投標(biāo)，2002年4月，日本三菱商事株式會(huì)社和英國(guó)安格利安水務(wù)國(guó)際控股有限公司組成的安菱聯(lián)合體中標(biāo)。金州集團(tuán)作為安菱聯(lián)合體的咨詢顧問(wèn)和指定承包商，在北京水十A廠的投標(biāo)準(zhǔn)備和合同談判中做出了重要貢獻(xiàn)。2002年4月28日，項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議草簽，BOT模式初具雛形。

二、項(xiàng)目重組階段——山重水復(fù)保住項(xiàng)目

由于北京首都機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程占用供水管道路線，供水管道工程遲遲無(wú)法落實(shí)；由于北京多年干旱，密云水庫(kù)自上世紀(jì)九十年代起水位持續(xù)下降，水源成了外方揮之不去的隱憂。2004年7月，安菱聯(lián)合體由于水源問(wèn)題沒(méi)得到解決，正式向北京市提出終止項(xiàng)目的書面請(qǐng)求，并要求賠付2000萬(wàn)美金的違約款。面對(duì)意想不到的變故，考慮到水十A廠建設(shè)的必要性以及作為北京市政基礎(chǔ)設(shè)施改革的第一個(gè)項(xiàng)目的國(guó)際影響，北京市政府仍然希望能繼續(xù)將BOT模式進(jìn)行下去。

此時(shí)，金州集團(tuán)挺身而出，作為安菱聯(lián)合體和政府溝通的橋梁，積極斡旋，協(xié)調(diào)奔走，愿意接替安菱聯(lián)合體來(lái)延續(xù)這個(gè)項(xiàng)目。然而外方認(rèn)為，整個(gè)招投標(biāo)的進(jìn)程占用了他們大量的時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本，應(yīng)得到一定賠償。金州也同意給外方一定數(shù)額的補(bǔ)償。

同時(shí)，金州集團(tuán)積極尋找合作伙伴北京控股有限公司共同接手此項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)多次的協(xié)商博弈，2006年，外方終于同意將2000萬(wàn)美元的賠償款降至600萬(wàn)，并以股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式獲得。北控和金州成立了50%對(duì)50%聯(lián)合體，共同接手水十A廠項(xiàng)目，股權(quán)轉(zhuǎn)讓款由金州替北控-金州聯(lián)合體支付給外方共計(jì)600萬(wàn)美元，北控替聯(lián)合體向外方開(kāi)出了800萬(wàn)美元的反擔(dān)保函，以保證外方能從北京市政府要回800萬(wàn)美元的投標(biāo)保函。至此，外方轉(zhuǎn)讓了100%水十A廠項(xiàng)目公司的股權(quán)，此項(xiàng)目公司由北控-金州聯(lián)合體接手。

2006年12月20日，項(xiàng)目重組交割簽約儀式舉行，北控-金州聯(lián)合體正式成為水十A廠的股東。在轉(zhuǎn)讓交割的過(guò)程中，北控與金州為政府排憂解難，通過(guò)與外資公司的協(xié)商談判，解決了一系列遺留問(wèn)題，使項(xiàng)目能夠繼續(xù)以BOT模式繼續(xù)下去，既維護(hù)了政府的形象，又避免了項(xiàng)目的中斷。

新的聯(lián)合體與政府就特許經(jīng)營(yíng)等一系列問(wèn)題進(jìn)行談判。由于水十A廠項(xiàng)目此時(shí)具備的特殊性，北控-金州聯(lián)合體與北京市相關(guān)主管部門都能從大局出發(fā)，從小處入手，解決了許多項(xiàng)目實(shí)施中的具體問(wèn)題。

2007年8月2日，北控-金州聯(lián)合體與北京市政府正式簽訂項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，水十A廠項(xiàng)目仍采用BOT方式，由北控-金州聯(lián)合體進(jìn)行項(xiàng)目的融資、投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、擁有、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，特許經(jīng)營(yíng)期為23年，其中建設(shè)期3年，運(yùn)營(yíng)期20年，運(yùn)營(yíng)期滿后，向北京市政府指定的機(jī)構(gòu)移交項(xiàng)目設(shè)施。至此，持續(xù)了近十載的項(xiàng)目招投標(biāo)階段結(jié)束。水十A廠項(xiàng)目終于從失敗的邊緣又回到了實(shí)施的正軌。

三、核準(zhǔn)批復(fù)階段——合力向前進(jìn)

項(xiàng)目新的聯(lián)合體產(chǎn)生了，但是造成水十A廠未能開(kāi)工建設(shè)的主要原因——密云水庫(kù)蓄水減少而引起的水源問(wèn)題實(shí)際上并未得到有效緩解。2008年，國(guó)務(wù)院和北京市將南水北調(diào)工程列入了“增強(qiáng)資源能源保障能力的重點(diǎn)項(xiàng)目”，這一利好的宏觀政策推動(dòng)了南水北調(diào)工程建設(shè)進(jìn)程，也給了水十A廠項(xiàng)目一劑強(qiáng)心針。

經(jīng)過(guò)反復(fù)的論證，水十A廠的原水水源改為南水北調(diào)水和密云水庫(kù)雙水源。不再分遠(yuǎn)期和近期。國(guó)家宏觀調(diào)控政策的適時(shí)到位，終于解決了阻礙水十廠建設(shè)的至為關(guān)鍵的水源問(wèn)題。

水源問(wèn)題解決了，北控-金州聯(lián)合體積極配合政府有關(guān)部門，開(kāi)展項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)工作。在原水管道的選取問(wèn)題上，經(jīng)過(guò)反復(fù)的論證，最終雙方同意第十水廠項(xiàng)目輸水管線以南水北調(diào)配套工程“水源環(huán)線”為基礎(chǔ)做出調(diào)整，管線長(zhǎng)度在原21.3公里的基礎(chǔ)上縮短為2.67公里。 

2009年12月31日，水十A廠項(xiàng)目獲得了北京市發(fā)改委頒發(fā)的核準(zhǔn)批復(fù)。為了順利實(shí)施水十A廠項(xiàng)目，充分利用北京市自來(lái)水集團(tuán)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)水十A廠的安全、優(yōu)質(zhì)供水，北控—金州聯(lián)合體在項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)后，又將市自來(lái)水集團(tuán)邀請(qǐng)作為新的股東之一，參加投資建設(shè)水十A廠項(xiàng)目。

至此，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的股東和股權(quán)結(jié)構(gòu)確立了，北控的政府和資金優(yōu)勢(shì)，金州的BOT模式操作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，北京自來(lái)水集團(tuán)的高效運(yùn)營(yíng)管理得到了優(yōu)化整合，在最大程度上保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

此后，水十A廠項(xiàng)目被列入2012年北京市政府折子工程：“加快建設(shè)南水北調(diào)市內(nèi)配套工程，抓好第十水廠、郭公莊水廠等工程建設(shè)，加強(qiáng)水源區(qū)水資源保護(hù)，切實(shí)保障城市供水安全。”

第十自來(lái)水廠的總投資為23億元，其中政府承擔(dān)一部分資金，其余部分股本金占35%，剩余65%靠融資解決。

2012年，項(xiàng)目貸款成功完成，這是項(xiàng)目得以最終開(kāi)工的重要基石。

北京第十水廠A廠項(xiàng)目作為北京市第一個(gè)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革項(xiàng)目，經(jīng)歷了13年的風(fēng)風(fēng)雨雨，終于完成了大部分工作，北京市政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門工作人員以及水十A廠項(xiàng)目員工堅(jiān)持不懈走改革開(kāi)放道路的精神，值得敬仰！！！

后記

北京安菱水務(wù)科技有限公司是為實(shí)施投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)第十水廠A廠項(xiàng)目而專門成立的項(xiàng)目公司。其股東為北控水務(wù)有限公司、金州水務(wù)集團(tuán)有限公司和北京市自來(lái)水集團(tuán)有限責(zé)任公司，分別持有安菱公司33.835%、33.165%和33%的股權(quán)。

 第十水廠A廠項(xiàng)目2012年底開(kāi)工，預(yù)計(jì)2014年底建成通水，屆時(shí)將成為處理南水北調(diào)原水的又一個(gè)主力水廠，主要對(duì)北京東部城區(qū)進(jìn)行供水，其中包括CBD、東壩、垡頭、定福莊、通州、亦莊等區(qū)域。第十水廠正式運(yùn)營(yíng)供水后，將進(jìn)一步完善北京城市供水格局，提高城市供水能力，為北京市、尤其是東部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

改革開(kāi)放的進(jìn)程是一個(gè)不斷探索的進(jìn)程，只有知難而進(jìn)，堅(jiān)持不懈，才能贏得最終的成功。水十A廠項(xiàng)目經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而曲折的歷程，期間凝聚了無(wú)數(shù)人的心血和汗水。回首面壁十三年、薪火相傳的日日夜夜，所有參與過(guò)項(xiàng)目的人都感慨萬(wàn)千……

水十A廠的開(kāi)工建設(shè)，離不開(kāi)國(guó)家層面的高瞻遠(yuǎn)矚、英明決策，最終解決了困擾水廠建設(shè)的水源問(wèn)題；離不開(kāi)北京市各級(jí)部門、四屆政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)項(xiàng)目的高度重視和關(guān)心支持；離不開(kāi)北控、金州、自來(lái)水集團(tuán)三方員工的艱辛努力和嘔心瀝血的忘我工作。

作為北京首個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化改革的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，作為一個(gè)經(jīng)歷了十三年風(fēng)風(fēng)雨雨最終成功的項(xiàng)目，充分體現(xiàn)了北京市政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的決心和堅(jiān)持，必將作為一個(gè)里程碑，載入中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革成就的史冊(cè)！

 北京第十水廠：誠(chéng)信與耐心結(jié)晶

編輯：趙恒