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國際金融機(jī)構(gòu)參與我國PPP的簡要分析

時間： 2018-02-11 09:37

來源： 中國水網(wǎng)

作者： 薛濤

　　建議和世界銀行等國際機(jī)構(gòu)加強(qiáng)PPP制度框架、流程規(guī)范、合同文本、良好實踐等方面的交流與合作，推動國內(nèi)PPP規(guī)范化運(yùn)作，提高PPP實施質(zhì)量。

　　（三）借鑒系統(tǒng)設(shè)計經(jīng)驗，引入兩階段招標(biāo)方式

　　世行等國際金融機(jī)構(gòu)對項目貸款有系統(tǒng)而全面的前期準(zhǔn)備工作，特別是有整體規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計的做法，“磨刀不誤砍柴工”，愿意在前期投入人力和精力，從源頭上確保項目是系統(tǒng)的、可執(zhí)行的。在我國PPP進(jìn)入從注重數(shù)量向注重質(zhì)量、從重建設(shè)向重經(jīng)營轉(zhuǎn)變的規(guī)范化時代，系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌推進(jìn)尤為重要。

　　此外，世行等在招標(biāo)采購上采取的“兩階段招標(biāo)法”值得借鑒和探索。特別是綜合性、復(fù)合型的PPP項目，相關(guān)地方政府方可能沒有專業(yè)人員編制良好的技術(shù)方案，或有創(chuàng)新、整合當(dāng)前最新技術(shù)手段的需求，以確保項目技術(shù)方案科學(xué)、合理、高效。通過兩階段招標(biāo)，首先能獲得更多專業(yè)技術(shù)方案，從而確定最優(yōu)方案；其次，在確定最終技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，第二階段由各社會資本方參與商務(wù)報價等方面的投標(biāo)，最終可擇優(yōu)選擇合作伙伴，更好實現(xiàn)PPP的物有所值及財政能力可承受。

　　（四）聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，打造PPP示范

　　目前我國PPP行業(yè)種類多，且國際金融機(jī)構(gòu)提供的資金規(guī)模較為有限，應(yīng)聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、最大化相關(guān)項目的示范效應(yīng)。因此，建議基于項目所具有的國家社會經(jīng)濟(jì)影響、示范帶動作用大小、項目操作復(fù)雜程度等因素，建議可向中西部地區(qū)適當(dāng)傾斜，將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域作為重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，與國際金融機(jī)構(gòu)合作，重點(diǎn)推動一批PPP示范項目，發(fā)揮相關(guān)PPP項目的示范帶動作用。

　　（五）牽線搭橋，促進(jìn)中國企業(yè)參與“一帶一路”PPP事業(yè)

　　將中國近年來在PPP方面取得的經(jīng)驗推廣到“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)，為中國社會資本參與“一帶一路”國家和地區(qū)PPP項目提供路徑和支持。如2017年4月，財政部PPP中心焦小平主任在華盛頓會見世界銀行PPP局官員達(dá)成的共識之一——利用世界銀行托管的中國信托基金，共同開發(fā)幫助“一帶一路”國家加強(qiáng)PPP能力建設(shè)項目。

　　（六）對接新興國際金融機(jī)構(gòu)，探索PPP合作空間

　　加強(qiáng)與金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新興國際金融機(jī)構(gòu)在PPP方面的合作。比如，在2017年6月上海舉行的金磚國家財長和央行行長會議已正式建立金磚國家政府和社會資本合作（PPP）領(lǐng)域合作框架，包括制定《金磚國家PPP良好實踐》以及設(shè)立工作組研究金磚國家開展PPP合作的具體方式。

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編輯： 趙凡

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薛濤

目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。

現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。

在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。

20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。

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