時間： 2017-09-07 10:54
來源： 中國證券報
作者： 歐陽春香 任明杰
中國證券報記者就多地PPP發展過程中出現的一些亂象，采訪了E20研究院執行院長、國家發改委財政部PPP“雙庫”專家薛濤。薛濤表示，PPP下一階段發展重心將由量轉質，進入規范階段。值得注意的是，目前存在一種潛在的風險是地方政府借道政府性基金，突破“10%紅線”的問題，不利于中央對地方財政支出規模的管控，甚至導致PPP泡沫化風險。
重建設輕運營問題突出
中國證券報：您覺得當前PPP領域存在哪些突出問題？
薛濤：一個較為突出的問題是重建設輕運營。以前PPP大多是運營類項目，現在PPP大部分是工程類項目，對運營關注度不夠。以前的特許經營項目大部分是單體設施，有一個計費的量，邊界窄，比較容易實現效果。現在PPP大量是可用性付費的工程類項目，財政回購的方式做很多的工程項目，容易出現重建設輕運營的問題，工程公司為主拿了一堆項目，運營最后還是得委托專業運營的公司。大量政府購買型PFI類項目（如海綿城市、市政道路、河道治理等）出現，導致工程公司為主導，重建設輕運營。
中國證券報：這會造成什么樣的后果？如何解決重建設輕運營的問題？
薛濤：現在大量的PPP項目被工程公司拿到后，很多是希望最大限度地獲得當期工程利潤。因此，謀求在可用性付費商業模式中，盡早讓工程利潤“落袋為安”。譬如園林、景觀類的項目，沒把可用性付費和運營掛鉤，施工單位就可以通過虛報和做大工程利潤提前回收投資。地方政府為了解決融資問題，有時候也不得不滿足工程公司的條件，使后續的運營階段缺乏保障。
要解決重建設輕運營的問題，一是項目設計上要把可用性付費和運營績效捆綁。把運營績效捆綁可用性付費，倒逼工程公司關注運營。二是偏重運營的公司可以挑選一些運營績效有壓力，運營復雜度高的項目參與。三是沒有運營績效壓力的項目應該避免采用PPP形式。
中國證券報：目前PPP領域還有哪些問題？
薛濤：現在PPP項目統籌不是很科學，項目檔次和優先級失控。財政承受能力“10%”的限額珍貴，多地PPP項目實操往往是先報先得，后期更必要實施的項目反而可能沒有了可用的空間。
防范突破10%紅線風險
中國證券報：財政部副部長史耀斌此前提到支出上限“虛化”問題，PPP項目10%紅線失去“安全閥”的功效，對此您怎么看？
薛濤：首先是有些地方財評不夠規范，有些應納入的支出有意遺漏，或者過于樂觀估計一般性公共預算的增長，此外對政府性基金的不當使用是現在新出現的一個風險。政府要求PPP項目資金不超過每年政府預算總額的10%，但有些地方政府財評不規范，有借彎道突破的跡象，帶來未來的政府負債風險。政府性基金主要來源是土地出讓金、污水處理費等，應該專款專用，財政部一直有詳細的約束規定。但現在有些地方政府違規使用政府性基金，把某些土地開發不相關的PPP項目支出納入政府性基金范圍內，這就突破了10%紅線限制。
中國證券報：突破10%紅線意味著什么？
薛濤：10%紅線主要是起到“安全閥”的作用。以一個10年期PPP項目為例，按照10%的限制，一般杠桿率是10倍。而政府性基金不受10%的限制，所以會導致杠桿率很高。這種情況如果沒有得到合理的規范，有可能使當前PPP“財政承受能力論證”的效果減弱，不利于中央對地方財政支出規模的管控，甚至導致PPP泡沫化的風險。
中國證券報：如何解決這個問題？
薛濤：從與現有政策的結合來看，可與國家提出的建立中長期財政規劃和預算框架進行銜接，對今后一段時期的政府財力作出理性統籌、中長期的安排。譬如地方政府明確未來中長期（5到10年）重大投資項目清單、投資規模、資金需求和政府債務規模等。
編輯： 徐冰冰
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環境學院E20聯合研究院副院長，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
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