4月2日，國(guó)務(wù)院正式簽發(fā)“水十條”（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)文）。從文章結(jié)構(gòu)看，文件共10條35款、76項(xiàng)238條具體措施，每一項(xiàng)均落實(shí)到部委負(fù)責(zé)，其中有36項(xiàng)由環(huán)保部牽頭或獨(dú)立負(fù)責(zé)。整體責(zé)任分工明確，各項(xiàng)要求可實(shí)施、可考核、可追責(zé)，高度符合習(xí)李政府“務(wù)實(shí)、進(jìn)取”的改革力度和趨勢(shì)。不負(fù)眾望、姍姍來(lái)遲后，“水十條”必將促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)。

1、作為新環(huán)保法的延續(xù)，水十條促進(jìn)了環(huán)境需求的廣域化

根據(jù)相關(guān)測(cè)算，“水十條”涉及的工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)水污染治理、農(nóng)業(yè)污染治理、港口水環(huán)境治理、飲用水、城市黑臭水體治理、環(huán)境監(jiān)管等方面，到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)需要投入資金約4-5萬(wàn)億元（其中近三年投入約為2萬(wàn)億元），需各級(jí)地方政府投入約1.5萬(wàn)億元。

我們可以明顯看到，作為環(huán)保法的延續(xù)，“水十條”將促進(jìn)環(huán)境需求的廣域化。區(qū)別于以往文件，從工業(yè)廢水、市政污水到水環(huán)境，“水十條”均以明確的量化指標(biāo)進(jìn)行了要求，并規(guī)定了截止時(shí)間，各部委明確分工，采取了對(duì)地方政府排名和落后名次的懲罰制度，來(lái)逼迫從效果出發(fā)的環(huán)境治理需求落實(shí)。

2、以環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境效果為核心的環(huán)保時(shí)代已經(jīng)來(lái)到

“水十條”量化指標(biāo)的另一個(gè)重要亮點(diǎn)，是它不再停留在減排量、排放標(biāo)準(zhǔn)等舊時(shí)代的手段上，而直接將河流等水體的改善程度作為考核標(biāo)準(zhǔn)，包括七大水系的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、地級(jí)市以上城市黑臭水體的數(shù)量和發(fā)達(dá)區(qū)域的水體斷面標(biāo)準(zhǔn)等剛性指標(biāo)，彰顯了中央要綠水青山的決心，標(biāo)志著以環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境效果為核心的環(huán)保時(shí)代已經(jīng)來(lái)到。在諸多可以明確執(zhí)行的實(shí)施細(xì)則中，我們看到，環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身，如果不能深刻認(rèn)識(shí)到這個(gè)變革，依然停留在已有的項(xiàng)目開(kāi)拓方式和對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)知上，將很可能面臨在產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)模式升級(jí)中被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

3、水十條將帶來(lái)交易結(jié)構(gòu)的升級(jí)，同時(shí)帶來(lái)環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)和綜合環(huán)境服務(wù)的出現(xiàn)

“水十條”的各項(xiàng)指標(biāo)均展現(xiàn)了從環(huán)境效果出發(fā)的基本原則，而結(jié)合中央各項(xiàng)改革的進(jìn)展，必然在不同治理領(lǐng)域帶來(lái)交易結(jié)構(gòu)的升級(jí)，市政設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)、工業(yè)領(lǐng)域的第三方治理、環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域的政府購(gòu)買環(huán)境公共服務(wù)，都是在單元任務(wù)上的局部體現(xiàn)。除此之外，對(duì)城市水體的斷面考核，必然在城市水環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)綜合環(huán)境服務(wù)需求，而“水十條”是繼“國(guó)發(fā)2014年69號(hào)文”后第二次明確提出大力推進(jìn)環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)的國(guó)務(wù)院文件，這是因?yàn)榄h(huán)境績(jī)效合同服務(wù)是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的特殊交易結(jié)構(gòu)。

4、在城市水環(huán)境領(lǐng)域，環(huán)境服務(wù)界面將迎來(lái)第四次上移

綜前所述的環(huán)境效果出發(fā)的剛性要求、環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)成為環(huán)境治理的主要載體的定位、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)的推進(jìn)，將帶來(lái)環(huán)境服務(wù)界面的第四次上移，即從設(shè)備到工程，到單體要素的投資運(yùn)營(yíng)，再到環(huán)境一級(jí)開(kāi)發(fā)商代替政府負(fù)責(zé)環(huán)境要素的識(shí)別、規(guī)劃和集成，并以政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式約定環(huán)境效果為考核基準(zhǔn)，集成污水廠、管網(wǎng)、水體修復(fù)等服務(wù)內(nèi)涵，形成環(huán)境服務(wù)界面的第四次上移。

5、 公眾參與將推動(dòng)品牌化、極致化，深刻改造環(huán)保產(chǎn)業(yè)

環(huán)境服務(wù)外部化和專業(yè)化，以及在水十條中看到的公眾參與和效果服務(wù)的需求，在移動(dòng)互聯(lián)的發(fā)展規(guī)律的壓力下，將使環(huán)保行業(yè)越來(lái)越注重百姓感知，并帶來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從B2G業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向B2(G+C)的過(guò)渡，而這將逐步帶來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的品牌化和極致化的趨勢(shì)。

6、以環(huán)境企業(yè)作為實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理需求的載體，將切實(shí)促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展

“水十條”開(kāi)篇即明確提出“ 政府統(tǒng)籌、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的“16字方針”，表明了國(guó)家對(duì)以環(huán)境治理為契機(jī)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的決心。根據(jù)E20配合環(huán)保部對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展白皮書的課題研究，國(guó)際上環(huán)保的反周期特征非常明顯，那么在新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)減速的背景下，在同時(shí)滿足人們環(huán)境需求的同時(shí)，將環(huán)境產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)，是各方的共識(shí)。

在新時(shí)代下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)有四架馬車將拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，這四駕馬車是需求拉動(dòng)、結(jié)構(gòu)性調(diào)整拉動(dòng)、投資拉動(dòng)以及出口拉動(dòng)，曾經(jīng)在房地產(chǎn)和高鐵建設(shè)發(fā)揮了巨大的作用。在“水十條”的背景下，四駕馬車將聚焦環(huán)境產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)相關(guān)GDP的增長(zhǎng)，促進(jìn)國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)戰(zhàn)略。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)站在了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)口上，中國(guó)政府在其他行業(yè)的心得與經(jīng)營(yíng)將在環(huán)境產(chǎn)業(yè)復(fù)制。環(huán)境產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的理想將照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

附《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》全文：

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知
國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院　2015年4月2日

水環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。當(dāng)前，我國(guó)一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問(wèn)題十分突出，影響和損害群眾健康，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。為切實(shí)加大水污染防治力度，保障國(guó)家水安全，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強(qiáng)化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，對(duì)江河湖海實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。堅(jiān)持政府市場(chǎng)協(xié)同，注重改革創(chuàng)新；堅(jiān)持全面依法推進(jìn)，實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)保制度；堅(jiān)持落實(shí)各方責(zé)任，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)；堅(jiān)持全民參與，推動(dòng)節(jié)水潔水人人有責(zé)，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益多贏，為建設(shè)“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國(guó)而奮斗。

編輯： 任萌萌