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從各財廳工作報告公開說開去

時間： 2017-01-03 09:38

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作者： 薛濤

導(dǎo)讀:近期，道PPP的公號密集地公開了20個省市的2016年的財廳工作報告，筆者昨日下班特意留在辦公室，將二十篇報告通覽下來，談幾點(diǎn)積極印象與建議。

近期，道PPP的公號密集地公開了20個省市的2016年的財廳工作報告，筆者昨日下班特意留在辦公室，將二十篇報告通覽下來，幾點(diǎn)積極的印象如下：

1、關(guān)鍵數(shù)字披露有亮點(diǎn)，各省市入庫項目數(shù)，落地數(shù)及金額一覽無余，可以看到一年來的推進(jìn)效果，有些省份數(shù)據(jù)更加詳實(shí)到開工數(shù)、比例，比如山東等地還專門給出了落地PPP項目中民營資本占比，四川給出了融資成本降低的數(shù)據(jù)，江蘇甚至關(guān)注到本省和外地民營資本的獲得機(jī)會的問題，這些都給做PPP研究的人一個很好的參考。

2、對以信息公開倒逼規(guī)范認(rèn)識充分，這方面可以看到通過廣泛的信息公開(當(dāng)然也包括本報告的公開的安排本身)對從全國視角管理地方政府規(guī)范投融資行為的推動作用。

3、部分省市還描述了一些典型項目的情況，比如新疆和內(nèi)蒙，有些是大家不太熟悉的項目模式，也很有可讀性，期待以后能看到更詳細(xì)的案例發(fā)布。

4、部分省市對碰到的問題歸納也是相對細(xì)致，對未來推進(jìn)會有所幫助。

5、對行業(yè)間協(xié)調(diào)和融資創(chuàng)新普遍體現(xiàn)了重視，這個是推進(jìn)PPP的關(guān)鍵，各省多少都提到了基金等工具的使用，對項目融資的難點(diǎn)和如何協(xié)調(diào)克服也有些涉及。

6、都有一些問題分析和未來工作重點(diǎn)的初步總結(jié)，可見各財廳都是認(rèn)真的討論和分析了全省的PPP工作進(jìn)展。

7、機(jī)制建設(shè)、信息公開、教育普及和項目推介各省都非常重視，比如陜西的財政廳門戶的PPP專欄，山東等省的大型PPP會議，各地的各種培訓(xùn)和項目推介，還有一些省份的行業(yè)專家?guī)旌蛥f(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，可見這一年來工作沒少做，會也沒少開，項目落地的成績也就由此而來了。

說幾點(diǎn)建議可以提高的部分：

1、 在每個案例中共性的難點(diǎn)和如何突破問題深淺不一，如果能夠最后歸納總結(jié)加以分析，則對未來的工作將更有幫助。

2、 是當(dāng)前該省或市的項目行業(yè)比例和下一年度推進(jìn)的行業(yè)占比如果有數(shù)據(jù)，就更加理想。

3、 看到各省市的報告在不同的細(xì)節(jié)和重點(diǎn)上安排不同，未來可以統(tǒng)一體例章節(jié)和增加細(xì)節(jié)要求，會對中央管理和研究提供更多的幫助。

4、 收集到這么多報告，如果再能進(jìn)行統(tǒng)一研討歸納，找到共性的進(jìn)展和問題，再次發(fā)布相關(guān)的中央報告，對于未來工作開展也會很有幫助。

當(dāng)然，從現(xiàn)代閱讀者的習(xí)慣，如果能以更鮮明簡潔的文本編輯、圖形和表格展示項目分布、數(shù)據(jù)變化和重大事項，甚至采用現(xiàn)在流行的“圖說”形式予以表現(xiàn)，則更加有利于趨勢分析和比例判斷，也更有利于現(xiàn)在的讀者能夠快速了解，當(dāng)然這都不是公文的習(xí)慣，算是筆者的一種小奢求吧。

在十八屆三中全會以來，政府越來越重視信息公開，這對促進(jìn)當(dāng)前政府治理效率提高和公平公開的競爭環(huán)境都是很重要的舉措，由此，筆者曾專門撰文提到，信息公開可以讓政府的行為更多的受到社會和百姓的監(jiān)督，信息公開也可以讓行業(yè)研究人員和中央的主管部門更容易掌握全國的情況和趨勢，信息公開也對各參與主體的行為規(guī)范產(chǎn)生約束。最近我們看到，從政府的內(nèi)部的這樣的報告的公開，到PPP中心正在完善的信息公開的平臺，以及正在征求意見并將出臺的PPP信息公開管理辦法，都是這個改革路線落地的逐步體現(xiàn)。類似對照的，還有住建部黑臭水體的信息公開的平臺和環(huán)保部正在推進(jìn)的環(huán)境信息的公開，相信這些點(diǎn)點(diǎn)滴滴的改革舉措，都會在十三五期間逐漸成熟，對我們國家這種特點(diǎn)的政府治理的規(guī)范性和服務(wù)性的提高，以及逐步促進(jìn)政府類項目的公平競爭環(huán)境，會有深遠(yuǎn)的意義。

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薛濤

編輯： 趙凡

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薛濤

目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。

現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。

在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。

20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。

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