時間： 2016-10-18 17:13
來源：
作者： 薛濤
本文改編自E20研究院執行院長薛濤于2016年中國PPP學術周期間，在“政府和社會資本合作（PPP）立法研討會”上的發言。由于內容較多，分集播出。此為系列第一篇，后續敬請關注中國水網固廢網微信公共號。
一個過長的開場白
首先感謝君合律所劉世堅律師組織的本次立法研討會，這是我多年來經歷過的最高水平、而且集合發改委財政部兩方主管領導和親密專家和炮手們都在一起的難得的內部沙龍，在發改委財政部就PPP的熱愛愈演愈烈的現在，實屬難得。前面發言的專家們的炮火已經很熱烈的，而其實說到放炮，大家放炮的目的都是為了使中國的PPP能夠健康的走得長遠，以終為始，而我也相信做好中國的PPP，確實需要部委從各自優勢出發精誠合作，這個會在后續的報告中闡述。
劉世堅律師主持會議
第二呢，這次各位專家的發言最難得的是，都是對PPP頂層結構上思考的干貨硬貨，這個特別重要。國慶節期間，我認真瀏覽了近期公號上的絕大部分PPP的文章，有個印象，首先是互相轉載的多，這個可以淘汰90%的微信文章不用再看，余下的原創文章，又有一大半都是簡單歸納政府文件然后就跟著叫嚷“好好好”的MP文章，不能提出有效的批評和建議（或者至少有發掘出其之所以有突破的內在邏輯的表揚也好?。?，這種軟文實在浪費寶貴流量。剩下的文章，大部分又是瑣碎的細節類文章多，對PPP的頂層思考類的文章少，實在不解渴。這就是應了王守清老師在前面發言中說的，靠看微信學習太淺無法有深度建樹的問題。
第三，本次立法研討會前面幾位專家的發言，都是從自身的專業和經驗出發，為我們提供了一場在PPP頂層設計上的思想盛宴。有于安老師從法律角度的頂層思考，有王守清老師多年項目管理理論研究和結合早期實踐的深度研究，也有曹富國老師從財政角度多年研究的思想等等。而我對PPP思考的出發點，也和我的專業和工作經歷有關。我94年到2002年負責世行亞行外國政府貸款類國際金融組織基礎設施投資的項目操作（那時候經歷了招標投標法和政府采購法的二法天下，也有很多感悟），對發改委財政部之間的分工合作、政策性資金的使用和基礎設施建設中公建公營模式存在的問題比較了解，2002年以后全面轉到PPP咨詢行業，一直到2014年來到E20研究院。而E20研究院前身，由當時的環境系主任陳吉寧兼任第一屆主任的清華大學水業政策研究中心，恰恰是中國最早研究公共服務體制改革、價格機制、特許經營和環保產業的機構，傅濤博士當年也經常與發改委和建設部探討公共服務頂層結構改革問題，比如價格和特許經營。所以，從PPP的實操、基礎設施的建設、政策性資金的使用、部委的關系到現在的公共服務和環保產業研究，都成為我個人看待PPP的視角。
第四呢，作為立法討論，有一個要注意的事情，就是專家自身的價值取向。在我的身份轉換中，能夠深刻的感受到，屁股決定腦袋這個基本邏輯，所在單位利益會多多少少影響各位專家們在PPP研究方面的價值觀和取向，而這一點，在組織立法和政策制定的討論會議時，是要對此有充分安排的。舉個例子，咨詢公司從利益取向上很難支持項目協議文本公開，但從大局上文本公開依然有利于我們PPP水平的提高，所以，當我到E20以后，為了我們旗下三百多家市政環保企業的共同利益（這也是屁股轉換了位置），我們一直在積極推動文本公開的工作，并且在環保部的課題借助濟邦公司的配合公布了一部分南寧那考河的合同文本，在當時的歷史背景下對河道治理的PPP文本有了一些推動。再比如，我們可以關注到證券公司行研對PPP的解讀總是那么樂觀，而問問廣發的李茂年先生，就知道金融機構其實還是十分謹慎，這些，也是因為前者是在服務于二級市場的短期波段而后者是真的要為二十多年投資如何收回負責。那么，各位來自不同市場主體的專家們參與PPP立法的討論，除了院校的相對中立，其他各方還是應該盡力提醒自己減少不利于PPP基本目標的本位主義，并且也通過互相制約達到真正為PPP健康發展出謀劃策，起到積極作用。
第五呢，說說我自己看PPP行業的幾個角度，一個是要看國外更要務實看國情可實施能推進，這一點，我特別同意剛才發改委那位學者型司長的發言，第二個，就是研究PPP需要分類分類再分類。對于不同類型的PPP，內在邏輯不同，很多要素關注點就不同，簡單大一統去作規定就很難保證效果。比如王守清老師剛才提到的特許經營權作價的問題，應用到燃氣等特許經營項目需要結合價格機制一起討論，而應用到政府購買服務模式的污水廠、垃圾廠這類“特許經營”項目，則根本就是左兜掏右兜，還徒然增加了稅負。第三，在分類的基礎上，要知道也沒有絕對的分界線，很多分類或者定性在某些要素極端化后導致核心邏輯發生異化，比如說按說綜合管廊是個特許經營項目，主要分析的邏輯在其經營性上，但在我們某些城市，根本缺乏支撐其收取入廊費的基本條件或者缺乏配套機制，最后還是通過地方政府擔保（當可行性缺口補助占比極高的時候）來實施項目，這時候，這個項目的核心邏輯，已經從特許經營變成了類似PFI的性質。
前言太長了，給各位道歉，言回正傳，到了我就ppp立法建議的思考部分：
一：溫故知新看脈絡：中國特色PPP的三大關系
編輯： 葉馨
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環境學院E20聯合研究院副院長，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
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