時(shí)間： 2016-04-19 09:53
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 薛濤
最近，老林（化名）把自己的日程排的很滿。剛剛在北京見完合作伙伴，又要馬不停蹄地趕往上海。現(xiàn)在，他正迫不及待地跟同行、朋友、專家乃至政府官員聊天，畢竟在開展新業(yè)務(wù)的當(dāng)口，有太多事情是他不了解的。老林工作的公司要“轉(zhuǎn)型”了，此前，這家民營企業(yè)以西部地區(qū)環(huán)保工程設(shè)計(jì)、建設(shè)為主業(yè)，一年兩單大項(xiàng)目足以讓公司過得不錯(cuò)，不過現(xiàn)在，好日子卻過去了。
隨著PPP項(xiàng)目如火如荼地開展開來，老林的公司能夠接到的“大項(xiàng)目”越來越少，漫長的經(jīng)營回款期，獨(dú)自承擔(dān)高昂的融資成本，這些都仿佛是樹立在老林這樣的民營企業(yè)人面前的巨大門檻。
描述絕對是真實(shí)的，這輪PPP正在演變成超過當(dāng)年四萬億的更大規(guī)模的國進(jìn)民退。目的與結(jié)果的“南轅北轍”，或者“歪打正著”，驗(yàn)證了我曾說的：不要簡單的去念叨西方的PPP的理念和崇拜他們的精神，一定要結(jié)合中國國情分析和推演，南橘北枳，國企渡口未必需要全面否定。但是回想到一年多前的事先，當(dāng)時(shí)缺對此毫無預(yù)計(jì)和籌備，對于政策制定者而言卻是有點(diǎn)盲人摸象般危險(xiǎn)的一種局面……
——E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤
附原文：
民企涉足PPP碰壁：要么觀望要么作央企“小伙伴”
來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
作者：周子崴
最近，老林（化名）把自己的日程排的很滿。剛剛在北京見完合作伙伴，又要馬不停蹄地趕往上海。現(xiàn)在，他正迫不及待地跟同行、朋友、專家乃至政府官員聊天，畢竟在開展新業(yè)務(wù)的當(dāng)口，有太多事情是他不了解的。
老林工作的公司要“轉(zhuǎn)型”了，此前，這家民營企業(yè)以西部地區(qū)環(huán)保工程設(shè)計(jì)、建設(shè)為主業(yè)，一年兩單大項(xiàng)目足以讓公司過得不錯(cuò)，不過現(xiàn)在，好日子卻過去了。
隨著PPP項(xiàng)目如火如荼地開展開來，老林的公司能夠接到的“大項(xiàng)目”越來越少，漫長的經(jīng)營回款期，獨(dú)自承擔(dān)高昂的融資成本，這些都仿佛是樹立在老林這樣的民營企業(yè)人面前的巨大門檻。
老林告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，公司所面臨的困境不是個(gè)案。雖然已經(jīng)開展了兩年有余，但許多民營企業(yè)似乎仍然沒有找到介入PPP項(xiàng)目的合適切入點(diǎn)。
涉足PPP碰壁
4月11日，老林在北京見到了他的老朋友，這一次，他是帶著滿腦子的疑問來的。作為一家設(shè)計(jì)工程類公司，在公司決定新開展小型水處理設(shè)備產(chǎn)品業(yè)務(wù)之后，老林覺得“壓力山大”。
在此之前，老林所在的公司主業(yè)是環(huán)境工程、自動(dòng)化控制工程，雖然算不上大公司，不過在西部地區(qū)浸淫多年之后，公司拿項(xiàng)目的能力不差。“大大小小的項(xiàng)目做下來，公司其實(shí)發(fā)展蠻好的，以前每年有兩個(gè)幾千萬或上億級(jí)別的項(xiàng)目，日子就能過的不錯(cuò)。”
在以前慣常的EPC總包模式下，雖然融資成本一樣高，但項(xiàng)目進(jìn)行過程中并不需要擔(dān)心現(xiàn)金流的問題。“20%的款先打過來，項(xiàng)目做一半再來20%，剩下的款項(xiàng)兩三年的回款期也就回來了。比如七千萬的項(xiàng)目一次性先打過來兩千萬，我們當(dāng)天就要發(fā)獎(jiǎng)金了！”老林回憶說。
不過隨著PPP項(xiàng)目在全國鋪展開來，情況卻發(fā)生了改變。“紅頭文件下來，大點(diǎn)的項(xiàng)目都按照PPP的模式運(yùn)作，這些對我們這樣的企業(yè)來說難度太大。”老林介紹到。
PPP（Public-Private-Partnership），即公私合作模式，是一種新型項(xiàng)目融資模式，它以市場競爭的方式提供服務(wù)，主要集中在純公共領(lǐng)域、準(zhǔn)公共領(lǐng)域。項(xiàng)目PPP融資是以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng)，主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資。在該模式下，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
目前，財(cái)政部、發(fā)改委、住建部、交通部等中央部委相繼出臺(tái)近50個(gè)相關(guān)配套政策法規(guī)，向社會(huì)公布了PPP工作通知、操作指南、合同指南等內(nèi)容，完善了預(yù)算管理、政府采購、特許經(jīng)營等配套管理辦法，PPP制度體系框架初步完成。按照財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》的規(guī)定，在PPP項(xiàng)目執(zhí)行階段，社會(huì)資本依法設(shè)立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目融資由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。“社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)開展融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。”
與此同時(shí)，社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分職責(zé)，通過使用者付費(fèi)及“必要的”政府付費(fèi)獲得投資回報(bào)。“PPP本意當(dāng)然是推廣有現(xiàn)金流的東西，就包括供電供暖供水供氣，還有高速公路，至于土地整理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化什么的短期難以產(chǎn)生現(xiàn)金流也就很難稱得上真正的意義上的PPP”，對于西部開展項(xiàng)目的一些觀察令老林頗感困惑。
“民營企業(yè)一般處于劣勢，政府處于強(qiáng)勢，政府可能把期限拉得很長，站在民營企業(yè)的角度，回款回得慢了，就需要解決除銀行貸款之外有沒有融資途徑的問題。”中部地區(qū)一位深耕PPP項(xiàng)目的中介機(jī)構(gòu)人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。
“我們等不起，一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營期限太長，比如30年的回報(bào)期限，可問題是民營企業(yè)能夠存活30年的又有多少呢？”老林說，加之民營企業(yè)本身融資成本較高，老林直言，公司已經(jīng)“不敢”碰這類項(xiàng)目：“過去一年基本沒有開展新的項(xiàng)目，公司最近的一單大項(xiàng)目還是2014年年底做的，所以現(xiàn)在也是想再找找新的商機(jī)。”
編輯： 陳丹丹
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾焚燒專家委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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