時間： 2016-03-11 14:50
來源： 中國水網
作者： 薛濤
第三，市場機制。企業家依靠市場而運作，沒有市場，企業家就沒有活動空間。在這方面，企業家面臨的困境至少有二。一是市場空間的壟斷狀態，在一些領域是國有企業壟斷了市場，在另一些領域則是大型民營企業壟斷。即使居于壟斷地位的企業，也是簡單地擴張市場，并非提升已有市場的質量。在沒有反壟斷法的情況下，市場機制很難發育，提升質量，而往往是相反。二是行政干預。政府行政權力仍然過大，不僅沒有把很多權力下放給企業和市場，而且隨意干預市場。和西方市場經濟相比較，中國仍然是“府內市場”，即市場被牢牢控制在政府手中。盡管這并不是說政府永遠有能力控制市場，但行政的強力干預讓市場變得畸形不堪。
第四，制度化的政商關系。企業的長遠發展需要非人格化的企業與政府之間的關系，而非企業和政府官員個人之間的關系。在任何社會，政商關系既不可避免，也是經濟發展所必須的，因為政府必須依靠企業家來發展經濟。但企業面對的必須是作為組織和制度的政府，而不是一個個政府官員，官員只是政府的代表。企業所需要的是可以繼承下去的制度化了的政商關系，而不是不能繼承的人（企業家）與人（政府官員）之間的關系。中國的政商關系基本上是企業家和政府官員個人之間的關系，這種關系不能制度化。一旦政府官員流動，這種關系也就會中斷；再者，一旦企業家二代接班，這種個性化了的關系也往往難以為繼，甚至會變得惡化。一些企業家無奈，只能一方面對建立這種關系“樂此不疲”，另一方面則厭惡這種關系，把小孩送到國外，不想把這種惡劣的關系傳遞下去。中國企業很喜歡和外國公司做生意，因為公司之間都是法律之上的契約關系，而非個人之間的關系。
第五，金融的平等。直到現在，國企與民企、大型企業和中小型企業之間的金融條件是不平等的。國家控制的國有銀行系統基本上都是為國有企業服務的，它們很難有動力去為民營企業服務，更不用說是中小型企業了。這就要求大力發展民營銀行，尤其是為中小型企業發展服務的地方性銀行。
第六，為中小企業的發展提供各方面的制度條件。在任何社會，中小企業的發展至為重要，盡管對經濟增長的貢獻不會太大，但它們是就業機會的主要提供者，而充分就業是社會穩定的前提條件。要發展中小企業，除了上述金融服務，還需要包括稅收、投資空間、咨詢提供、人才培養、市場關聯等方面的服務。這些方面政府責無旁貸。
企業要承擔社會負擔
第七，稅賦的平等，不同的稅種要維持在合理水平，企業不能承擔高過其實現可持續發展能力的稅賦。對企業要減稅，減稅才能擴大企業的投資動機，而企業的經濟活動的擴大表明稅基的擴大。同時，合理的稅賦水平為企業家提供不逃稅、不做假的動機。現在因為過高的稅賦，很多企業都千方百計地逃稅，同政府玩“貓捉老鼠”的稅收游戲。在這樣的情況下，調整稅收就成為必要。實際上，通過減稅來促進經濟發展是西方供給學派的核心之一。
第八，合理的社會負擔。企業要承擔社會負擔，這具有普遍性。不過，今天中國企業的社會負擔，也就是“五稅一金”實在太重。一般上，社會負擔為企業總體負擔的百分之二十，甚至更多。和過重的稅賦一樣，過重的社會負擔也促使大企業作假、逃避社保，甚至在感覺不安全的情況下轉移財產，避免日后被政府追責甚至“清算”。
過重的稅賦和社會負擔使得中國企業的生產成本過高。中國現在只是一個中等收入國家（人均國民所得7800美元），但生產成本幾乎已經趕上發達經濟體（包括人均國民所得5萬多美元的美國），在一些產業甚至高于發達經濟體。這種現象繼續下去，很難促成經濟可持續的發展。多年來，中國的決策者和立法者越來越呈現出教科書式的決策方式，只是從概念和理論出發，而不是從中國的實際出發來立法。《勞動法》就是典型的例子。中國需要立法保護勞動者的利益，不過必須真正從勞動者的利益出發。現行的《勞動法》不僅沒有切實保護勞動者的利益，反而促成資方的作假、作弊和逃避，用各種變相的方式于勞動者不利。這里盡管有資方法律觀念淡薄的因素，但勞動法的不切實際也是重要因素。
誠然，一個社會的目的也并非是經濟增長和發展，經濟面而非社會的全部。政府決策時需要考量各個社會群體的需求，要在各種需求中間保持平衡。不過，經濟還是社會政治的基礎，如果經濟出現了問題，社會政治都會出現問題。這并不是說，政府的供給要傾向于企業家。企業家和社會群體之間的關系既可以是“零和游戲”，也可以是“雙贏游戲”，政府的政策供給是關鍵。政府必須在“親商”和“親民”之間實現平衡，傾向了任何一方，就會出現的“零和游戲”局面。
編輯： 李曉佳
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環境學院E20聯合研究院副院長，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
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