時間： 2016-01-14 12:10
來源： 中國水網
作者： 薛濤
財政部政府和社會資本合作法征求意見稿結束征求意見，目前意見稿引起各方的廣泛關注和爭議。最近，國家發展改革委宏觀院投資體制政策研究室主任吳亞平向媒體表達了自己的看法。但看過這篇《發改委吳亞平：財政部建一套PPP項目決策審批機制資源重復浪費》,很多人表示“呵呵”。E20環境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長薛濤就感概“真是忍不住要在微信朋友圈放上一炮。”以下為薛濤對吳亞平主任觀點的看法：
忍不住朋友圈放一炮
去年五月，吳主任發布文章，聲明公益性項目不適合PPP，被我和逯元堂主任共同批駁。今天這個發言也是壞了規矩急眼罵街的趕腳了。
1、部委爭P，是事實，財政部先發PPP相關幾項文件時，發改委隨后密集發布文件，行為與他所說的搶權性質不也一樣嗎？國務院尚沒有確定誰主導，大家都在搶，沒必要這樣撕破臉說破吧，屬于不懂部委間外交規則。
2、對征求意見稿提出批評不是不可以，但應該直接提供給財政部，公開作為不適合立法的依據攻擊財政部絕對也有失禮節和規矩，我看了發改委的特許經營法征求意見稿，想吐槽的地方比這多多了，忍住不開炮容易嗎？核心原因，征求意見稿就是供大家討論的，吳主任拿這個用作部委爭權的做法是不合適的。最后，看來需要習大大成立PPP小組了，否則這樣腦下去有失國體了
——E20環境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長薛濤
附：發改委吳亞平：財政部建一套PPP項目決策審批機制資源重復浪費
作者： 趙超霖 來源：中國經濟導報
隨著頂層設計不斷完善，我國PPP的發展將會穩健地駛入快車道，成為國家經濟建設不可或缺的重要力量。可以預見，2016年將迎來PPP項目落地實施的高峰。
歲末年初，為推動政府和社會資本合作工作，財政部接連出臺了3份文件。《PPP物有所值評價指引（試行）》是其一，這份早已經起草多時的指引，將給予各地項目準備階段物有所值評價具體指導；《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合和信息平臺運行的通知》是其二，大幅提升PPP項目規范管理及信息披露，是國家治理能力現代化的綜合體現，而收集項目全生命周期各環節的關鍵信息，將為物有所值定量評價積累數據。《中華人民共和國政府和社會資本合作法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）是其三，借鑒2014年以來全國PPP項目實踐經驗，頂層設計進一步完善。
立法以御天下，實干方出真知。當頂層設計逐漸豐滿的2016年，PPP落地成為最大看點。
法律銜接至關重要
《征求意見稿》共有7章59條。這7章分別是總則、政府和社會資本合作項目的產生、政府和社會資本合作協議、政府和社會資本合作項目的實施、監督管理和爭議解決、法律責任、附則。《征求意見稿》中明確要求一個PPP項目的運營時間一般不少于25年，對PPP項目如何進行融資擔保等做出了規定，并且提出財政部門負責指導協調、監督管理全國的PPP工作。PPP項目的產生必須通過物有所值評價和財政承受能力論證。
《征求意見稿》在開宗明義地理清PPP項目管理構架的同時也并非完美，仍存在需要后續斟酌的內容，其中如何協調國家發展改革委牽頭起草的《基礎設施和公用事業特許經營暫行條例》就是一例。有業內專家告訴中國經濟導報記者，《基礎設施和公用事業特許經營法》已列入全國人大立法計劃，立法節奏明顯快于《中華人民共和國政府和社會資本合作法》，后者雖已公開征求意見，但由于較為漫長的立法周期和部門協調，可能2年內都無法正式出臺。
國家發展改革委宏觀院投資體制政策研究室主任吳亞平對中國經濟導報記者表示，“《征求意見稿》提出建立PPP項目實施方案的聯審機制是一個很好機制，我本人非常贊同。但由財政部門牽頭從整體政府部門職能分工看屬于嚴重的資源重復配置。PPP實施方案涉及經濟、產業、技術、財政、金融和項目管理等多個專業，是項目各項工作的指南和依據，而作為投資主管部門的發展改革部門已經建立了一套完善的政府投資項目決策審批機制，包括機構和人員配置。如果財政部門再建一套PPP項目決策審批機制，資源重復配置的浪費問題不可避免。”
吳亞平還指出，《征求意見稿》中還存在“PPP指導目錄——PPP項目實施方案——物有所值評價”三者之間的邏輯錯誤。“本來三者之間是一個工作時序上的串聯關系。PPP項目的物有所值評價要依據PPP實施方案的研究結果。但《征求意見稿》提出納入PPP指導目錄的項目要先通過物有所值評價，再做實施方案，這顯然造成了雞和蛋孰先孰后的死循環問題。”
濟邦咨詢法律顧問蔡沂表示，《征求意見稿》立法的技術、用語規范等方面，尚存在一定的完善空間；作為法律，需要注意和其他相關法律的銜接；對大家非常關注的PPP項目立項審批、土地政策、擔保、稅收、國有產權交易等方面并未有突破性的規定，新意不足。
君合律師事務所合伙人劉世堅也向中國經濟導報記者表示，無論是從項目類型，還是收益方式來看，《征求意見稿》都難免與既有的大量特許經營項目（包括財政部PPP試點項目）發生交集，并很有可能與國家發展改革委正在牽頭起草的《基礎設施和公用事業特許經營暫行條例》存在相互矛盾之處。對于此等完全可以預見的法律沖突，相關部委應予以足夠的重視和協調。
項目落地進入加速期
盡管法律的出臺還尚需時日，但在頂層設計不斷完善的路上，可以預想到項目落地將成為2016年的最大看點。大岳咨詢總經理金永祥告訴中國經濟導報記者：“當業內討論PPP落地難的時候，我們根據自己工作的體會給出的說法是，PPP與傳統方式的不同之處是需要一個運作過程，這個過程需要時間，不是PPP落地難而是落地的條件還不成熟，瓜熟才能蒂落。2016年PPP將成為我國經濟活動的基本組成部分。”
編輯： 李曉佳
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環境學院E20聯合研究院副院長，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
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