污水治理補短板時代：春風再度建制鎮

時間： 2023-04-03 10:00

來源：綠谷工作室

作者：全新麗

“建制鎮污水處理設施全覆蓋”成為“縣縣有污水處理廠”之后另一個值得奮斗的目標，多個省份、城市先后宣布“建制鎮污水處理設施全覆蓋”。

領先一步的依然是浙江省。繼2007年率先在全國實現縣縣建有污水處理廠后，2015年底，浙江在全國第一個實現了建制鎮污水處理設施全覆蓋。該省 “十三五”期間的總體目標：到2020年，該省縣以上城市污水處理率保持在95%以上，建制鎮污水處理率達到70%。

同為經濟強省，江蘇省也在2012年印發《省政府關于進一步加強建制鎮污水處理設施建設的意見》，意見稱：到2015年年底，全省建制鎮污水處理設施覆蓋率達90%以上，其中，重點中心鎮以及南水北調、通榆河沿線重點區域內的建制鎮污水處理設施基本實現全覆蓋。看近期的消息，江蘇省也已經實現了全覆蓋。

其他省份，廣東、廣西、湖南、海南、四川、江西等也都先后提出了“建制鎮污水處理設施全覆蓋”。有些省份已經宣布完成任務：截至2022年9月底，廣東全省1123個鄉鎮已基本實現生活污水處理設施全覆蓋，共建有鄉鎮生活污水處理設施1060座，總處理能力615.17萬噸/日，建設配套管網1.98萬公里。

湖南省2022年年底宣稱：建制鎮污水處理設施覆蓋率已達99%以上。同樣是在2022年，江西省謙虛地公布：全省除城關鎮外的724個建制鎮中，已有599個具備生活污水處理能力，設施覆蓋率達84%，其中重點鎮、長江及鄱陽湖沿線建制鎮實現污水處理能力全覆蓋，并有52個縣（市、區）實現建制鎮污水處理設施全覆蓋。

有些省份行動稍微遲緩一些，但也在努力，如山西省在2020年提出《山西省建制鎮生活污水處理設施建設三年攻堅行動實施方案》，計劃在2023年底實現浙江、江蘇兩省7年前實現的目標。

最近兩年，還有許多城市表明自己已完成了“建制鎮污水處理設施全覆蓋”，如廣西北海市、湖南婁底市、湖南郴州市、湖南邵陽市、廣東惠州市、江西九江市。而四川綿陽市、山東德州市、海南海口市等正在突擊前進，希望能早日實現建制鎮污水處理全覆蓋。

03建制鎮是一個抓手

一位環保公司高管說：建制鎮不算新事，即便出了個新文件，依然屬于補短板。感覺高層是在找一個抓手，把環境基礎設施的觸角，通過建制鎮往農村地區延展，從而促進農村環境問題的解決。

《關于推進建制鎮生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案》提出：到2025年，建制鎮建成區生活污水垃圾處理能力明顯提升。鎮區常住人口5萬以上的建制鎮建成區基本消除收集管網空白區，鎮區常住人口1萬以上的建制鎮建成區和京津冀地區、長三角地區、粵港澳大灣區建制鎮建成區基本實現生活污水處理能力全覆蓋。到2035年，基本實現建制鎮建成區生活污水收集處理能力全覆蓋和生活垃圾全收集、全處理。

建制鎮污水處理全覆蓋目標帶來超兩成增長空間。根據目前建制鎮污水收集率、常住人口及供排水水平估算，預計2025年建制鎮將帶來現有處理能力14%的新增空間，而2035年將帶來23%的新增空間。

但是，跟地方政府理解的“污水處理設施全覆蓋”有所不同，這個文件要求的是“生活污水收集處理能力全覆蓋”，不是說光建了設施就可以，而是要能收集、能處理，能運行起來。

另外，我國建制鎮的人口規模、用水現狀、經濟社會狀況、自然地理條件、水環境承載能力等差異較大。針對這一特點，《方案》明確要“以縣域為單元，合理規劃建制鎮生活污水收集處理設施布局、工藝、規模和服務范圍，既要滿足當前需要，可適當預留發展空間，又要避免盲目貪大或過度超前建設”。

《方案》提出了相當靈活的方式：靠近城市（縣城）的鎮，生活污水可納入城市（縣城）市政污水處理系統；城鎮化水平較高、人口密度高的鎮，可將生活污水集中收集，統一規劃建設污水處理設施，結合當地實際需求開展就近就地資源化利用；人口少、集中程度不高的鎮，受自然條件限制難以集中處理，應重點推廣小型化、分散化、生態化處理方式；具有農業特征的建制鎮，可將生活污水黑灰分離，分別處理后資源化利用。

和以往追求搞工程、建設施相比，現在的政策導向更加務實，這也是2022年發改委常規巡視的結果。2022年4月9日至6月2日，中央第八巡視組對國家發展改革委黨組開展了常規巡視。2022年7月19日，中央巡視組向國家發展改革委黨組反饋了巡視意見。

隨后，一系列政策出臺，建制鎮環境問題包含其中：在生態安全方面，加快推進《生態保護補償條例》立法進度。支持長江流域相關省份實施重大生態修復工程，推動出臺《深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案》，印發《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》，印發《關于推進建制鎮生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案》，印發《關于加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》。開展黃河流域生態環境突出問題整改。

同時，《方案》引導，地方上要科學確定污水處理的標準，不要不切實際，另一方面，鼓勵將生活污水處理廠產生的污泥經無害化處理符合相關標準后，就近就地用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化等。

04邊邊角角的市場也能養成一個上市公司

建制鎮污水處理的特點是，污水排放量小、污染物負荷變化范圍大、管網亟待完善、運營管理不夠科學等。因此，各地也都在探索高效的鄉鎮污水處理及運營管理模式，如城鄉結合、項目公司介入、廠網一體、區域打捆模式等。

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編輯：李丹

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