垃圾焚燒“吃不飽”：三個原因和五種探索

時間： 2023-03-27 10:35

來源：中國固廢網

作者：谷林

據環保圈文章統計，2022年上半年，發布的有關垃圾焚燒項目協同處置/技改摻燒其他垃圾的事件就多達24起，其中涉及餐廚垃圾協同處置項目10個，涉及一般工業固廢摻燒的共計11個，涉及污泥協同處置的15個，其中污泥協同處置占垃圾焚燒項目協同處置的62.5%，成為主要方向之一。

為進一步推動污泥協同垃圾焚燒，2022年9月，國家發改委、住建部、生態環境部發布《關于印發<污泥無害化處理和資源化利用實施方案>的通知》，特別提及要利用本地垃圾焚燒廠等窯爐處理能力，協同焚燒處置污泥。

本文開頭提到的浙江省生態環境廳公開征求《生活垃圾焚燒設施協同處置一般工業固體廢物推薦名錄（第一批）（征求意見稿）》，就是在協同處置的大背景下，對一般工業固廢與生活垃圾焚燒協同處置的規范與完善。

2、跨區域聯合焚燒

在不同類別垃圾協同焚燒之外，在一些地方，跨區域聯合焚燒也成為破解垃圾焚燒設施“吃不飽”的一個探索。

根據觀察，目前跨區域聯合焚燒主要適應縣域內不同行政區域之間，也有一些大城市不同行政區域交界處的項目采取了這種方式。跨區域聯合焚燒可以解決在建項目的“吃不飽”問題，也可為一些垃圾飽和的聯合焚燒方節約垃圾處理設施建設成本。

當然這可能會增加聯合焚燒方的垃圾轉運成本，但只要能與節約設施建設的成本平衡，倒也不是問題。這種方式最大的困難在于跨區域協調。在我國當前的行政管理模式下，這種跨區域環境治理的對合作各方政府都是很大的考驗。

《三部委補短板文件》曾就此提出了一些要求：鼓勵跨區域統籌建設焚燒處理設施。但后續也沒有可指導實施的落實方案。反倒是一些地方在此進行了更多的探索。

2021年9月，陜西省人民政府辦公廳印發《加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系若干措施》的通知，在不具備建設規模化垃圾焚燒處理設施條件的地區，鼓勵通過跨區域共建共享方式建設垃圾焚燒設施。文章開頭提到的咸陽市垃圾焚燒廠即與禮泉縣以及周邊縣市，采取了區域聯合焚燒方式，解決了大家的垃圾處理共性問題。

商水靜脈產業園則通過與周邊項城市、淮陽區填埋場、周口中心城區以及商水已經封場的填埋場開展對接和協調，借助與周邊地區的聯合焚燒+填埋場垃圾開挖焚燒，商水生活垃圾最終解決了垃圾量不足的問題。

3、整合收運環節，打通收運與焚燒產業鏈

前文已經說過，收運能力不足，是造成垃圾焚燒廠“吃不飽”的主要原因質疑，對于垃圾焚燒企業來說，整合垃圾收運，打通收運與焚燒環節，從而掌控垃圾入口、實現統籌管理自然是它們的發展方向。

事實上，一些垃圾焚燒領先企業，也早已經開始在市場中進行探索。不少垃圾焚燒企業在焚燒業務之外，新組建或收購既有的環衛公司，以進入環境清掃和收運環節。

中山公用是廣東中山市國有控股的上市公司，名城環境是中山公用母公司旗下一垃圾收運和清掃等為主業的固廢公司，承擔了中山市超過1500個垃圾收集點（含垃圾屋）及 16 個轉運站的生活垃圾收集清運工作。2018年，在繼2015年7月收購了廣東天乙集團旗下垃圾焚燒項目之后，中山公用又將名城環境收入麾下，嘗試通過統籌整合固廢板塊資源，著力打造“投資－建設－運營”一體化業務新模式。

在廣州，2022年3月開始，原來由各區城市管理和綜合執法局環衛車隊負責的垃圾收運業務被轉交給廣環投與垃圾焚燒等統一進行生產經營管理，標志著廣州正式探索“垃圾清運焚燒一體化”模式，不但讓廣環投更好地把控垃圾入口，實現收運和處置的統籌管理，同時借以促進清垃圾運環節的市場化，提升項目作業效率和企業發展效率。

4、挖出填埋場陳腐垃圾進行翻燒

在國家個各地相繼出臺了垃圾“零填埋”規劃之后，全國的垃圾填埋也正迎來全面封場及治理的新階段。如河北，規劃2022年建成垃圾焚燒廠17座，期間將關停并治理剩余22座垃圾填埋場。截至2022年10月底，石家莊市10座生活垃圾填埋場已全部完成了封場任務。

但因為以前的垃圾填埋手段比較原始，加之垃圾填埋生態危害相對比較大，后期的維護成本也很高，所以更徹底解決老舊填埋場的環境問題，也成為不少地方政府重點思考的問題。將陳腐垃圾挖出來進行篩分和焚燒，不但可以更高效地解決填埋垃圾的污染，也能為一些土地日益稀缺的地方，騰退出新的可利用土地。

媒體曾報道，北京、廣州也都計劃以此方式探索老舊填埋場治理新路子。而根據住建部《2021年城鄉建設統計年鑒》顯示，2021年全國生活垃圾填埋場日處理能力261555噸，市場規模巨大。

無疑，這對于正面臨“吃不飽”難題的垃圾焚燒企業來說是個利好。在作者就此進行專題采訪時，接受采訪的的幾家垃圾焚燒企業負責人，也都將填埋場陳腐垃圾翻燒作為未來的一個業務方向。

對于垃圾焚燒企業翻燒陳腐垃圾的愿景，也有人從成本等方面提出了質疑。從現實來看，這種方法目前也主要停留在設想階段，真正實施的項目鮮有報道。

5、強化內功，提質增效

如果說上述四種措施都是通過從外部增加入口的方式來解決“吃不飽”的問題，潘功介紹，企業也可以通過修煉內功，通過提升運營管理的方式實現提質增效，以彌補“吃不飽”帶來的損失。

潘功認為，未來隨著人們對環保更加重視，個人素質有所提升，工業企業對環保的加強，以及人口的發展，抑或競爭原因，垃圾產生的總量應該最多和現在持平甚至有所下降。在增加入口垃圾量之外，提升單位垃圾的發電量也可以是企業的一個選擇。企業通過提升運營管理降低成本的同時，如果單位垃圾的發電效率有大的提升，那么可能會在負荷百分之六七十的情況下實現之前百分百甚至百分之一百多的收益。

日前，國家能源局、財政部、國家發改委印發《關于享受中央政府補貼的綠電項目參與綠電交易有關事項的通知》，明確了綠電溢價及中央補貼不能二者兼得。在市場化競爭日趨充分的情況下，未來發電企業收益水平將和發電量直接掛鉤。這其實也說明了在國家看來，垃圾焚燒發電雖然作為一個環保治理產業，但已經可以自給自足、養活自己了。對于企業來說，未來的發展，還是需要更多地依靠提升運營管理來實現提質增效。

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編輯：李丹

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