提前解除特許經(jīng)營權(quán)應(yīng)該聽證！聽律師講解與此相關(guān)的那些事兒

時(shí)間： 2023-03-13 09:51

來源：中國水網(wǎng)

作者：谷林

　　如果以上理由里，政府有明顯可見的問題，下面的原因，或許有政府更多的無奈——基于環(huán)境管理壓力以及國企改革的考慮，為了更好統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理，做大做強(qiáng)地方環(huán)保集團(tuán)等原因，或因?yàn)檎?、市場變化等原因，?duì)尚未到期的項(xiàng)目以回購方式提前解除特許經(jīng)營權(quán)，雙方也多是以和平的方式達(dá)成和解。

　　在政府原因之外，也有企業(yè)因?yàn)橘Y金出現(xiàn)問題而被迫轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，如2021年1月，萬邦達(dá)為加快盤活資產(chǎn)、防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、提升主營業(yè)務(wù)發(fā)展能力等綜合原因，籌劃退出內(nèi)蒙古烏蘭察布PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目最終被烏蘭察布市集寧區(qū)政府回購。

　　04 解除特許經(jīng)營協(xié)議也要保護(hù)政府權(quán)利

　　當(dāng)然，這其中也有企業(yè)不愿意提前終止特許經(jīng)營協(xié)議，如E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)2019年曾報(bào)道過一個(gè)濟(jì)南某固廢公司訴濟(jì)南市環(huán)境保護(hù)局的案例。(具體可見：濟(jì)南環(huán)保局單方“毀約”收回特許經(jīng)營權(quán)，固廢公司狀告獲補(bǔ)償)

　　根據(jù)報(bào)道，2007年10月，濟(jì)南市環(huán)境保護(hù)局，與濟(jì)南某固廢公司簽訂了25年期限的醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議。但在項(xiàng)目具體選址工作過程中，因附近村民不配合，導(dǎo)致項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作無法完成，后續(xù)無法推進(jìn)。期間，濟(jì)南環(huán)保局向固廢公司進(jìn)行了相應(yīng)照會(huì)，并于2015 年發(fā)出終止特許經(jīng)營協(xié)議的通知。固廢公司不服，告到法院。法院判終止協(xié)議滿足相關(guān)法定條件，解除過程符合程序正當(dāng)原則。當(dāng)然，固廢公司也被判獲得賠償。

　　在陳國強(qiáng)看來，特許經(jīng)營協(xié)議中，不光企業(yè)一方有風(fēng)險(xiǎn)，一些時(shí)候，政府也同樣面臨著風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)案例就很好地體現(xiàn)了特許經(jīng)營協(xié)議中政府面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

　　很多環(huán)境處理項(xiàng)目都存在“鄰避問題”，可能政府前期花了大量的投入，項(xiàng)目卻因選址問題無法進(jìn)行，政府肯定也耗不起。對(duì)于企業(yè)來說，或許可以通過繼續(xù)堅(jiān)持，如果項(xiàng)目成功，可以用后期補(bǔ)貼之前的損失，但對(duì)于政府來說，最終都是政府付費(fèi)，而結(jié)果尚不確定，即使幾年后選址成功，項(xiàng)目的邊界條件也發(fā)生了變化，可能還是需要重新招標(biāo)。這時(shí)即使企業(yè)堅(jiān)持維系合同，政府也有權(quán)利進(jìn)行解除，但需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行合理補(bǔ)償。

　　05 項(xiàng)目特許經(jīng)營到期時(shí)如何移交?

　　水業(yè)發(fā)展幾十年，很多本世紀(jì)初簽訂的特許經(jīng)營項(xiàng)目也將很快到期。到時(shí)如何進(jìn)行項(xiàng)目交接也是需要政府和企業(yè)提前思考的問題。

　　對(duì)此，陳國強(qiáng)介紹，特許經(jīng)營權(quán)到期，雙方的協(xié)議也就宣告結(jié)束。按照BOT模式，一般情況下，項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于政府，企業(yè)只是擁有協(xié)議期限內(nèi)的投資運(yùn)營和獲得收益的權(quán)利，合同到期，企業(yè)應(yīng)該無償將項(xiàng)目移交給政府，政府再?zèng)Q定后續(xù)由誰來運(yùn)營。

　　政府如果很認(rèn)可之前企業(yè)的運(yùn)營，也可能會(huì)繼續(xù)交由其運(yùn)營，澳門自來水水廠便是這樣的例子。但在當(dāng)前的趨勢(shì)下，項(xiàng)目到期后，更多時(shí)候，政府一般都會(huì)選擇自行運(yùn)營或委托本地的企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營。

　　陳國強(qiáng)特別提醒，雖然是企業(yè)無償將項(xiàng)目移交給政府，但也需要達(dá)到一定的交付標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一般都會(huì)在特許經(jīng)營協(xié)議里有所約定，比如項(xiàng)目可以正常運(yùn)行、必須要有完備的項(xiàng)目建設(shè)及管理資料、要有規(guī)定的備品備件等等，如果達(dá)不到交付標(biāo)準(zhǔn)，可能企業(yè)需要向政府支付一定的費(fèi)用。

　　還有一些項(xiàng)目，在當(dāng)年投建時(shí)，政府為了回籠資金，將土地賣給了企業(yè)，在此模式下項(xiàng)目資產(chǎn)一般屬于企業(yè)。那么在項(xiàng)目移交時(shí)，雖然協(xié)議約定的是無償移交，但移交過程會(huì)涉及到資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，需要辦理權(quán)屬變更手續(xù)，依法繳納稅費(fèi)。

編輯：趙凡

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