?地方政府延期付款，環保公司成刀尖上的舞者

時間： 2022-07-04 09:29

來源：綠谷工作室

作者：全新麗

污水處理廠運營費用的支付一部分是收自居民的污水處理費，但是還是需要政府補貼相當的比例。另外，運營費一般都進入到了政府財政預算，像PPP項目，這是前提條件，即使不是PPP項目，作為持續需要支付的費用，一般也都會列入預算，那么一般情況下，有一定保障。

而工程類項目，不是持續性支出，每年都會有變化，未必列入預算，目前有些靠專項債券或者專項資金支持的工程項目，也都不是全額支持，還是需要政府自籌一部分，所以好多都會拖欠。

問題是現在連“有保障”的運營費用，都開始拖欠了。

某個縣的污水處理項目，收不到運營費，就只好拖欠電費，一直拖到電網對其拉閘限電。

政府負債太高，一些地方據說是公務員工資都發不出了。高管們一致認同了這種說法。

但高管們認為：“對我們企業來說，我們不光是人的吃飯問題，還要交電費、稅費，要買藥劑，要給銀行付利息。剛性支出我們是扛不住的。政府的支付信用喪失以后，它就會導致投資類環保企業加速滅亡，以前十年才死，現在兩三年就死了。”

A公司高管說，“我們算是盯回款盯得還比較緊的，但是無奈的是現在‘地主家’也沒余糧了。”

早在疫情尚未傳播的2019年，在當年12月19日的固廢戰略論壇上，E20環境平臺董事長、首席合伙人傅濤就曾指出，躺在政府支付身上的環保企業，如果大部分收入來自于政府PPP合同，是有巨大支付風險的。政府付費不可或缺，但不能是唯一來源。

他解釋說：一方面，從長遠看，中國經濟增長速度跌落到6%以下將是正常的，地方政府支付窘境可能會是常態。另一方面，大規模減稅，地方政府信心不足，盡管支付意愿增強，但地方經濟收入不行，支付能力在衰減。

現在，疫情后，有的地方政府干脆躺平了，對此，社會資本毫無辦法。“我們得站著，站到你腿發軟，精疲力盡，怕的是最后實在頂不住，咔嚓也躺下了……那好不容易取得的環境治理成果只怕也沒了。”環保公司幾位高管說。

環保公司的自救之策

出路何在呢?只能是從公司管理出發，盡量追討。

C公司高管認為，訴訟這條路還是比較快捷的，尤其是對于那些有錢但是機制不順的地方政府而言，他們還挺樂意讓你訴訟的，因為你訴訟完之后，他們就好去找領導批錢了。

但這也給環保企業帶來了極大的追欠成本，有的企業是有專門的人員安排，還有的企業外包給律師事務所進行追討。

A公司則是未雨綢繆——或者說是迫不得已，早在2019年，就開始在著重去管理應收賬款，該公司把項目、賬期，即項目回款情況分成ABCD四個檔次，分別代表不同的延遲時間。

A類支付正常;B類已經開始有拖延支付的情況出現;C類是要重點關注的項目，開始使用一些特殊手段，包括法律手段;D類就是作為壞賬、爛賬去處理。

同時，針對四種分類，A公司有專門的團隊去對接回款，確定好它的周期，包括對相關工作人員給予必要的激勵政策。最后，在需要使用相應的法律手段的時候，進行討論，再由專門的人進行直接管理。

另外，A公司高管說：“我們那些項目都是長期客戶，關系的維護是非常重要的，包括感情等等方面，需要去做持續的投入，從而保障項目尤其是運營類項目的回款。”

法律途徑可行嗎？

在調研中了解到，有一些公司運用了法律手段追討欠款，但法律途徑畢竟是其他手段都無法解決糾紛時的最終解決方法，是通過諸多復雜甚至繁瑣的程序來盡量保證結果的公平正義，基于各種因素考量，環保公司還是比較少采用這種途徑。

北京廣森律師事務所合伙人姜超峰律師認為，如果政府部門是明確的合同主體，起訴沒問題，法院也會支持。但是2015年之后，關于工程的訴訟都屬于專屬管轄，如果不選擇仲裁的話，只能是當地法院管轄，對外地過去的企業也是不利因素，因為要考慮地方保護的問題。仲裁的話，可以選全國任何一家仲裁機構，只要是雙方選定的，但是你得有仲裁協議才行，否則就只能走訴訟途徑。

另外，一些PPP協議是跟不同的政府部門之間簽的，不同的協議，法院對它的性質認識不一樣，有的認為它是行政協議，有的認為是民事協議。如果認為是行政協議，追欠就比較麻煩。

如果是按照合同約定達到了付款條件，地方政府沒有付款的話，打官司是沒問題的，法院會判決地方政府給錢。但也有的合同是由地方政府的融資平臺簽的，情況會更糟糕，因為現在地方融資平臺償債能力很差。

如果合同是由地方政府直接簽署，法院判決也是社會資本方贏的話，也會涉及一個優先受償權的問題，可能要拍賣設施，實在不行，只能打包轉賣。

姜超峰說，他手頭正有兩個PPP項目的案子，分別在中部某省和西部某省，都還沒進入法律程序，和社會投資方一起分析了很多遍，一直在猶豫是不是采用法律手段。當前是繼續跟當地政府在談。

他認為，許多公司是“以訴促談”。有一些項目合同主體非常多，去要錢的時候，政府部門內部流轉程序緩慢，還存在后人不理前人的賬，以前的事就給拖著不辦。這種時候提起訴訟，解決得就快了。這主要是針對支付能力比較強的地方政府，只是中間支付卡殼的，這樣用法律途徑來解決，是比較有效的方式。

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編輯：李丹

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