而Ⅲ類(lèi)水水質(zhì)，適用于集中式生活飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、一般魚(yú)類(lèi)保護(hù)區(qū)及游泳區(qū)。也難怪有人說(shuō)，污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)，提標(biāo)的盡頭是飲用水標(biāo)準(zhǔn)。這倒也不是夸張，畢竟已經(jīng)有新加坡新生水珠玉在前。

專家們通常認(rèn)為，污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)用《地表水標(biāo)準(zhǔn)》Ⅳ類(lèi)水或者準(zhǔn)Ⅳ類(lèi)水的表述是欠科學(xué)的，只能說(shuō)其中的某幾個(gè)指標(biāo)限制濃度與《地表水標(biāo)準(zhǔn)》中相應(yīng)指標(biāo)的限制濃度一致或等同。但在實(shí)踐中，這兩者的區(qū)分被忽略或省略了。

圍繞一級(jí)A的爭(zhēng)議依舊存在，更遑論Ⅳ類(lèi)水，主要集中于“性價(jià)比”問(wèn)題：指標(biāo)有限提升的背后，是原有工藝推倒重來(lái)，采用更昂貴工藝、更大量地投加化學(xué)藥劑，能耗和運(yùn)行費(fèi)用顯著增加。

巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)能帶來(lái)多大的污染物削減，又能對(duì)水體改善起到多大作用，還需要扎實(shí)的調(diào)查研究。而且，這樣的追求，還可能會(huì)擠占管網(wǎng)、污泥等城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)的投入。

這時(shí)的污水處理廠，最好能把回用率也提上去，改名為再生水廠，就像Ⅳ類(lèi)水的先驅(qū)北京那樣。不然的話，以昂貴代價(jià)處理好的水再隨意排放，未免有點(diǎn)“敗家”。另外就是，應(yīng)該允許實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的“Ⅲ類(lèi)水”處理，但是不是作為污水處理廠普適性標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)有待考量。

爭(zhēng)議三：采樣頻次與環(huán)境行政執(zhí)法問(wèn)題

與前兩個(gè)爭(zhēng)議相比，這一個(gè)更偏具體執(zhí)行層面。

《標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定：“取樣頻率為至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計(jì)。”但進(jìn)行“混合采樣”，開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)測(cè)，操作起來(lái)確實(shí)很繁復(fù)，很難在實(shí)際工作中經(jīng)常被使用。這個(gè)比較復(fù)雜的“混合采樣”執(zhí)法監(jiān)測(cè)要求，還可能方便不法企業(yè)，“鉆空子”偷排水污染物。

所以，“一次采樣的監(jiān)測(cè)數(shù)值能否認(rèn)定城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排放”問(wèn)題，一直困擾著基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)。多年來(lái)，一些執(zhí)法部門(mén)針對(duì)具體問(wèn)題，函詢了有關(guān)機(jī)構(gòu)。有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)此也進(jìn)行了解釋，為基層工作提供了執(zhí)法依據(jù)。

所以，實(shí)踐中較多執(zhí)法部門(mén)以《關(guān)于“現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣”監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)認(rèn)定有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》(環(huán)辦政法函〔2017〕1624)為依據(jù)，認(rèn)定城鎮(zhèn)污水處理廠“現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣”也就是一次性采樣，其監(jiān)測(cè)結(jié)果即可作為判定排污行為是否超標(biāo)的證據(jù)。

但是，在環(huán)境執(zhí)法工作中特別是行政處罰實(shí)踐中，運(yùn)行管理城鎮(zhèn)污水處理廠的少數(shù)企業(yè)，總是提出執(zhí)法部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)一次性采樣獲取的監(jiān)測(cè)數(shù)值，不符合《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：“取樣頻率為至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計(jì)”的要求，其監(jiān)測(cè)數(shù)值不可作為判定其排污是否超標(biāo)的依據(jù)，拒絕因此對(duì)其進(jìn)行的行政處罰，并訴至人民法院。

也有法學(xué)專家認(rèn)為，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)于部門(mén)復(fù)函進(jìn)行適用。即使生態(tài)環(huán)境部要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，也應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行，而不能簡(jiǎn)單以復(fù)函形式作出適用。在復(fù)函與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之間規(guī)定不一致時(shí)，依法應(yīng)適用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。

北京四中院公布的2019年度十大行政典型案例中的一個(gè)案例，“北京某公司訴天津市寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境局環(huán)保行政處罰案”，亦持類(lèi)似觀點(diǎn)。

1月30號(hào)這個(gè)正在征求意見(jiàn)的修改單，正是為了解決這個(gè)爭(zhēng)議的。

這個(gè)修改單中明確提出，“對(duì)于COD、氨氮、總氮、總磷等污染物項(xiàng)目，其日均排放濃度超過(guò)規(guī)定或者一次監(jiān)測(cè)排放濃度超過(guò)規(guī)定，均為超標(biāo)。”瞬時(shí)值超標(biāo)也是超標(biāo)，一次采樣的監(jiān)測(cè)數(shù)值即可作為環(huán)境行政部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)。

但同時(shí)，修改單中新增的關(guān)于瞬時(shí)值的標(biāo)準(zhǔn)，放寬了COD等一些重要指標(biāo)，這對(duì)于污水處理廠的運(yùn)營(yíng)方來(lái)說(shuō)，也是一種包容。

另外，王凱軍老師在解釋修改單時(shí)也提及：執(zhí)法監(jiān)測(cè)中同樣可以開(kāi)展日均排放濃度監(jiān)測(cè)。如果一次監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)毒性較強(qiáng)或者較持久的污染物濃度偏高，如重金屬濃度偏高，應(yīng)及時(shí)通過(guò)增加監(jiān)測(cè)頻次、溯源調(diào)查等方式，評(píng)估其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)采取有效措施進(jìn)行防控。其中，連續(xù)取樣以監(jiān)測(cè)日均排放濃度，就是評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

內(nèi)容延伸 ：準(zhǔn)IV類(lèi)、IV類(lèi)水、Ⅲ類(lèi)水 

IV類(lèi)水、Ⅲ類(lèi)水都是《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(簡(jiǎn)稱《地表水標(biāo)準(zhǔn)》)里的標(biāo)準(zhǔn)概念，準(zhǔn)IV類(lèi)水則是污水處理廠對(duì)標(biāo)《地表水標(biāo)準(zhǔn)》過(guò)程中的一個(gè)產(chǎn)物，現(xiàn)在也有個(gè)別地方提出污水處理廠提標(biāo)到準(zhǔn)Ⅲ類(lèi)水。

《地表水標(biāo)準(zhǔn)》也是國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的一個(gè)重要組成部分，其頒布早于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。1983年首次頒布后，已分別于1988年、1999年、2002年進(jìn)行了三次修訂，現(xiàn)行版本為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)。

該標(biāo)準(zhǔn)適用于江、河、湖、渠、水庫(kù)等具有使用功能的地表水水域，是專門(mén)針對(duì)人類(lèi)社會(huì)中所存在的一部分與人類(lèi)關(guān)系比較密切的水制訂的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)地表水使用功能的高低不同，劃分為五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2002《標(biāo)準(zhǔn)》和《地表水標(biāo)準(zhǔn)》有比較密切的關(guān)系，規(guī)范性引用文件也包括了《地表水標(biāo)準(zhǔn)》，很多控制項(xiàng)有交集，大多數(shù)控制項(xiàng)可在《地表水標(biāo)準(zhǔn)》中找到蹤跡，后者在某種程度上是前者的基礎(chǔ)。

但兩者畢竟是兩個(gè)不同系列的標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)是處理后的尾水，絕大多數(shù)情況下需要進(jìn)入循環(huán)后再被利用；一個(gè)是地表水，是可直接與人、生物等生態(tài)系統(tǒng)中的消費(fèi)者發(fā)生聯(lián)系的清潔水，這導(dǎo)致了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定的出發(fā)點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)迥異。

因此也導(dǎo)致了這樣的局面：因?yàn)楹芏嗫刂祈?xiàng)相同，所以，《標(biāo)準(zhǔn)》中最嚴(yán)的“一級(jí)A”都無(wú)法滿足水環(huán)境質(zhì)量要求時(shí)，人們自然就對(duì)標(biāo)到了看起來(lái)更加嚴(yán)格的《地表水標(biāo)準(zhǔn)》，先是試探性質(zhì)的準(zhǔn)IV類(lèi)水，接著是IV類(lèi)，更激進(jìn)的已經(jīng)到了Ⅲ類(lèi)水。

編輯： 李丹