9月10日，中國(guó)水網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)了銀川市政府提前收回銀川第一污水廠(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的報(bào)道(具體可見(jiàn)：政府單方面收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)?銀川第一污水廠(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)回購(gòu)日確定)，獲得行業(yè)關(guān)注。

政府提前回購(gòu)的諸多原因

相關(guān)的報(bào)道里，并沒(méi)有解釋政府此舉的具體原因。那么政府到底因何原因提前回購(gòu)呢?

關(guān)于政府提前回購(gòu)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，之前E20綠谷工作室發(fā)表的文章《再議省級(jí)環(huán)保集團(tuán)現(xiàn)象：不用過(guò)于擔(dān)心平臺(tái)市場(chǎng)通吃》里，曾有行業(yè)資深人士對(duì)于各省成立省級(jí)平臺(tái)現(xiàn)象提出了自己擔(dān)憂(yōu)。他認(rèn)為：縱觀(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的過(guò)程，其實(shí)正是政府解決環(huán)保服務(wù)資金困境過(guò)程和政治壓力的過(guò)程。當(dāng)壓力得以緩解，尤其是在嘗到自屬環(huán)保平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)蜜糖之后，地方政府有可能產(chǎn)生更大的胃口，也許會(huì)出現(xiàn)更多的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目被省級(jí)環(huán)保平臺(tái)回購(gòu)。

實(shí)際上，這個(gè)擔(dān)心在幾年前就已經(jīng)被證實(shí)。據(jù)《三秦都市報(bào)》報(bào)道，2019年7月25日，陜西淳化縣政府與咸陽(yáng)恒興污水處理有限公司簽訂淳化縣污水處理廠(chǎng)BOT合同解除及資產(chǎn)回購(gòu)協(xié)議，同時(shí)與陜西省水務(wù)集團(tuán)污水處理有限公司簽訂淳化縣污水處理廠(chǎng)資產(chǎn)并購(gòu)協(xié)議。一年多以后，陜西省水務(wù)集團(tuán)又以同樣的方式與禮泉縣人民政府簽訂了禮泉縣城污水處理廠(chǎng)資產(chǎn)并購(gòu)協(xié)議。

2020年7月8日，江蘇鹽城市發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》，計(jì)劃成立鹽城清水綠岸凈水集團(tuán)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)鹽城全市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)工作。鹽城市區(qū)(不含大豐區(qū))范圍內(nèi)8座城市污水處理廠(chǎng)、12座建制鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)原投資主體按凈資產(chǎn)入股市凈水集團(tuán)子公司。對(duì)于當(dāng)前BOT、PPP等合同期內(nèi)由社會(huì)資本方投資管理的污水廠(chǎng)，鼓勵(lì)其自愿退出，經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估后由市凈水集團(tuán)全資收購(gòu)。

除了上述政府環(huán)保平臺(tái)介入，根據(jù)作者搜索，政府對(duì)特許經(jīng)營(yíng)期間的項(xiàng)目進(jìn)行回購(gòu)，還有其他一些主要原因：

政府整體規(guī)劃，打包運(yùn)營(yíng)。早在2015年，為貫徹落實(shí)“五水共治、治污先行”的戰(zhàn)略部署，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)，提高污水處理運(yùn)營(yíng)管理能力，浙江金華下屬蘭溪市委、市政府決定將市區(qū)污水處理廠(chǎng)、6座鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠(chǎng)統(tǒng)一打包，采取“1+6”模式，委托第三方公司運(yùn)營(yíng)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判，最終確定北京桑德環(huán)境工程有限公司為第三方運(yùn)營(yíng)單位，對(duì)蘭溪市區(qū)污水處理廠(chǎng)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理。在市領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)和錢(qián)江水利股份有限公司的配合下，12月2日與蘭溪錢(qián)江水務(wù)公司簽訂了市區(qū)污水處理廠(chǎng)征收回購(gòu)協(xié)議。12月4日市區(qū)污水處理廠(chǎng)進(jìn)行了移交。

形勢(shì)發(fā)生變化，項(xiàng)目滿(mǎn)足不了新的環(huán)保規(guī)劃。網(wǎng)易曾發(fā)布有一法院判例，某地某公司與某縣政府于2007年簽訂了一份污水處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。在協(xié)議履行過(guò)程中，縣政府對(duì)公司的多次調(diào)價(jià)申請(qǐng)置若罔聞，從未明確給予回復(fù)。2017年，市政府劃定了新的飲用水水源保護(hù)區(qū)，該污水廠(chǎng)的排污口正位于了新劃定的水源保護(hù)區(qū)上游。因而，該排污口被上級(jí)政府責(zé)令整改，縣政府聲稱(chēng)出于環(huán)境保護(hù)的公共利益需求，遂撤回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并收回特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

項(xiàng)目無(wú)法按計(jì)劃推進(jìn)。2019年5月20日下午，山東省高級(jí)人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布了多起行政審判典型案例，其中有一個(gè)2007年的案例：2007年10月，濟(jì)南市環(huán)境保護(hù)局，與濟(jì)南某固廢公司簽訂了25年期限的醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議。但在項(xiàng)目具體選址工作過(guò)程中，因附近村民不配合，導(dǎo)致項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作無(wú)法完成，后續(xù)無(wú)法推進(jìn)。期間，濟(jì)南環(huán)保局向固廢公司對(duì)固廢公司進(jìn)行了相應(yīng)照會(huì)，并于2015 年發(fā)出終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的通知。固廢公司不服，告到法院。法院判終止協(xié)議滿(mǎn)足相關(guān)法定條件，解除過(guò)程符合程序正當(dāng)原則，但同時(shí)判令濟(jì)南環(huán)保局向固廢公司進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。

根據(jù)發(fā)展實(shí)際，壓縮投入。據(jù)同花順財(cái)經(jīng)報(bào)道，隨著自身發(fā)展，吉林省四平市發(fā)現(xiàn)并不需要那么多的水務(wù)處理公司，2019年3月27日，四平人民政府與三達(dá)膜子公司四平三達(dá)凈水公司簽訂《四平污水處理廠(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、污水處理服務(wù)協(xié)議之提前終止協(xié)議》，四平政府返回了三達(dá)膜其資產(chǎn)回購(gòu)款、污水處理費(fèi)以及利息。

管網(wǎng)建設(shè)升級(jí)改造。2020年9 月 4日，國(guó)禎環(huán)保公布，公司全資子公司擬與貴州省遵義市生態(tài)環(huán)境局道真分局、道真仡佬族苗族自治縣水務(wù)局簽署《遵義市道真仡佬族苗族自治縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)(站)及縣城二期污水處理廠(chǎng)配套建設(shè)工程PPP項(xiàng)目合同終止合同書(shū)》。2018年10月27日三方簽署了PPP項(xiàng)目合作合同。后道真縣人民政府計(jì)劃以PPP模式推進(jìn)城區(qū)管網(wǎng)雨污分流改造工作，擬回購(gòu)該項(xiàng)目。

項(xiàng)目達(dá)不到環(huán)保要求。2002年11月份，國(guó)中水務(wù)中標(biāo)秦皇島市第四污水處理廠(chǎng)。但在2020年4月21日，秦皇島市城市管理綜合行政執(zhí)法局致函國(guó)中水務(wù)聲稱(chēng)：因?yàn)榻鼛啄晡鬯畯S(chǎng)運(yùn)行不穩(wěn)定，每年均有超標(biāo)，且經(jīng)多次督導(dǎo)、幫助和整改，仍未有根本性改變，并且呈惡化趨勢(shì)，一定程度上影響城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城市運(yùn)行安全，故對(duì)第四污水廠(chǎng)采取強(qiáng)制接管。但政府此舉并不被國(guó)中水務(wù)認(rèn)可，此事也引發(fā)了行業(yè)關(guān)注與爭(zhēng)議。

企業(yè)因資金問(wèn)題被迫退出。2021年1月19日，萬(wàn)邦達(dá)公告，為加快盤(pán)活資產(chǎn)、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提升主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展能力等綜合原因，公司籌劃退出內(nèi)蒙古烏蘭察布PPP項(xiàng)目，烏蘭察布市集寧區(qū)政府?dāng)M以13.41億元回購(gòu)項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。該項(xiàng)目相關(guān)資產(chǎn)賬面價(jià)值為19.9億元，萬(wàn)邦達(dá)因進(jìn)行債務(wù)重組計(jì)提資產(chǎn)減值損失約4.5億元。

銀川政府提前回購(gòu)或主要因?yàn)橥恋厣?/strong>

此次銀川市政府提前回購(gòu)第一污水處理廠(chǎng)，到底是因?yàn)槭裁丛?

曾參與過(guò)銀川第一污水廠(chǎng)項(xiàng)目服務(wù)的法律專(zhuān)家劉世堅(jiān)分析，有關(guān)新聞提及政府計(jì)劃將老廠(chǎng)關(guān)閉，而將銀川第一污水處理廠(chǎng)的污水進(jìn)水引入銀川市新的再生水處理廠(chǎng)，所以可能是在新的城市發(fā)展背景下，政府對(duì)當(dāng)?shù)匚鬯占{和處理系統(tǒng)的規(guī)劃發(fā)生調(diào)整。

根據(jù)達(dá)力環(huán)保的公告，銀川第一污水處理廠(chǎng)位于銀川市興慶區(qū)市中心滿(mǎn)春鄉(xiāng)八里橋村(大概位于下圖中心位置西北偏上一點(diǎn)麗景街商業(yè)城附近)，總投資約1.8億元，占地128畝，設(shè)計(jì)規(guī)模10萬(wàn)立方米/日。項(xiàng)目所在地生活和商業(yè)成熟。所謂新的再生水廠(chǎng)應(yīng)該是今年5月份剛達(dá)到通水條件的銀川第一再生水廠(chǎng)，位于第一污水處理廠(chǎng)西北方向，東至經(jīng)一路，西至友愛(ài)街、銀新干溝，南至大連東路延伸段(大概位于下圖西北頂角)，項(xiàng)目總占地面積約350畝，形式為半地下式，日處理能力30萬(wàn)立方米，總投資15億元，其投資單位并非地方的環(huán)保平臺(tái)公司。