歷史轉折中的桑德和文一波

時間： 2021-09-22 09:59

來源：綠谷工作室

作者：全新麗

北京通州區馬駒橋桑德集團辦公區

05 “中華碧水計劃”與BOT——投運

1998年金融危機，國債發行第一次開始推動城市污水處理項目，文一波看到了市政污水處理爆發的商機。1999年，文一波提出“中華碧水計劃”，中國環境產業開啟了市場化改革的新紀元，桑德集團也由此奠定了產業領跑者的地位。

“中華碧水計劃”不光是一個響亮的口號，桑德同時提出有BOT模式配套，還有適合中國國情的2L和3L市政污水處理技術，計劃從根本上改變中國市政領域以往的投資、建設、管理模式，推動國內城市的市政建設。

來賓電廠是我國引入BOT概念的第一個項目，但是在環保行業里面并沒有引起普遍重視。文一波敏銳地認識到這可能是民企進入市政的機會，他消化吸收提出了污水處理BOT模式。這個時候，正是PPP進入中國的第一階段——從八十年代萌芽到2003年。（相關鏈接：薛濤：中國特色三大關系決定PPP國情）

1999年，他連續撰寫了《改變環保產業的生產模式》《淺論我國城市污水處理廠建設資金籌集問題》《城市污水廠建設和運營費用的探討》等文章，并在業內期刊雜志發表。

當時有不少人說：“文一波就是個破局者，破壞的破。”文一波說：“我是破局者沒錯，但是是打破的破。”文一波要憑借自己的努力，挖掘民營企業的優勢，打破“玻璃門”，讓不可能成為可能。事實證明，在那之后，民營企業迅速崛起，伴隨著市政公用事業改革的一系列政策，市場標準越發趨于理性化，國企、外企、民企“三足鼎立”的市場格局逐漸形成。

最重要的是，文一波掌握了BOT這個利器。但桑德第一個BOT項目的獲取過程頗為曲折離奇。

當時北京市在污水處理廠建設方面有不同觀點，一種觀點是建大型污水處理廠，這種觀點催生了高碑店、清河等污水處理廠。北京市環保局副局長鄭元景是一位老環保人，他認為應該先建設一些小型污水處理廠，有利于水資源利用和河湖補水。也因此，北京市才在城內規劃了吳家村和肖家河等污水處理廠。

文一波努力推動用BOT模式建設清河污水處理廠受挫，又給北京市政府寫信，最后，在2000年獲得了肖家河污水處理廠BOT項目，這個2萬噸的廠子，是我國最早以BOT模式建設的市政污水處理廠之一（2016年已升級為再生水廠，日處理規模由2萬噸提高到8萬噸）。這個時候，距離建設部發布126號文，在市政基礎設施領域全面推行特許經營還有近四年。

文一波其實并不認識劉淇市長，也不認識北京市有關領導。實際上，他懷著中華碧水計劃的宏大夢想，以民營企業的身份寫了一封信給北京市政府、北京市委。談到北京市未來要申奧，我們的公共設施的服務不能是壟斷的。桑德表現出很強的專業化的勇氣，它認為能通過競爭機制來極大地降低污水處理廠的建設和運營成本，同時為北京申奧加分。在這個背景之下，才有了領導的批示。

給領導寫信這招啟發了另一位姓文的企業家，為了在市政污水領域推MBR，他給北京市政府領導寫了一百多封信。

肖家河項目的獲取過程艱苦卓絕，做的時候也不容易。

在圓明園西邊同一個區域在建一個花園別墅，房地產公司老板反對在這里建污水處理廠。桑德的一個副總，就組織了小200號人（協作單位的工人和自己的工人），在凌晨四點，趁著黎明前的黑暗，趁著保安都還沒起來，去搶占地盤，靜悄悄地把地圍了起來。到了白天，對方就鬧將起來，雙方僵持了一個禮拜，文一波沒有退縮，肖家河污水處理廠最終于2002年建成。

這個項目標志著桑德從工業廢水處理向市政污水處理轉型，這對民營企業以BOT方式進軍市政污水處理也是意義非凡，有了它及金源等公司的努力【相關鏈接：再見，金源經開污水處理廠，再見，BOT時代】，才有了2002年建設部推動市政公用事業改革，出臺《促進市政公用事業市場化改革的意見》，才有了2004年的特許經營管理辦法（即著名的126號文，至今仍是供排水和固廢行業市場化的定海神針），有了2005年的特許經營監督管理辦法。這些文件的出臺，其實都是晚于產業主體和地方政府的改革實踐的。

桑德集團和文一波在歷史轉折時期，利用政策性契機，果斷在商業模式上突破，對行業的市場化改革產生了非常大的影響，這是有功勞的一筆。

2003年，中國水網開始進行年度企業評選，自2003-2018年，十六年，桑德始終代表民營企業在十大影響力企業中占據一席之地。