時間： 2021-08-02 09:22
來源： 中國水網
作者： 薛濤
第一類價費機制風險中包含兩小類，一種是地方水務企業被地方政府當作“大錢包”，在引調水工程中承擔過高比例的投資，而后期回報并不明確，由此帶來企業定位屬性模糊的問題，是商業性還是公益性？嚴重的情況還會像“滾雪球”似的拖慢企業發展速度、甚至壓垮企業。另一種是補貼中斷的風險。曾經，地方政府在原水購買上給予較高的補貼。但這幾年，各地財政非常緊張，實在是給不出補貼了，導致自來水公司馬上面臨虧損的局面。
第二類是技術類風險，是指當切換水源、供水水質發生變化時，會破壞原有管網中的平衡，造成原有管網中積累的物質釋放和生物膜脫落等一系列物理、化學和生物不穩定，從而帶來水的顏色和感官上的變化，引起用戶不滿。
第三類是需求風險。引入新水源后，由于習慣、價格、水質等各方面因素，受水區用戶可能并不愿意按照設想的計劃使用新水源，使得引水工程的投資回報周期被迫延長。但這一風險可以在前期通過商業設計得到化解，比如作為投資方的企業，與受水區的供水公司形成股權合作關系，通過共同的目標和紐帶，來推動“新水的銷售”。
此外，污水資源化文件中核心圍繞“區域水資源”的概念，重點提及“推進區域污水資源化循環利用”、“實施區域再生水循環利用工程”等，這也和構建“國家水網”、打造“江河湖庫水系連通”的理念不謀而合，從而達到防控水災害、調配水資源、保護水生態、提升國家和區域水安全保障能力的目的。對省級和市級水務平臺而言，可以積極研究相關政策，獲得進入江河湖庫水系連通項目庫的機會，爭取中央資金的支持。同時要注意準確把握東部、中部、西部、東北地區河湖水系連通的區域特點，注重國家、區域、城市和農村等不同層面的連通特征，實現水量—水質—水生態聯合調度。
“過去很多年我們為石油而戰，今后將會為水資源而戰”。
因為水資源的極度稀缺性，我們將目光投向大海，思考海水的利用價值和大規模海水淡化的可行性。前不久，國家發改委、自然資源部下發《海水淡化利用發展行動計劃（2021—2025年）》（發改環資〔2021〕711號），提出了“十四五”期間海水淡化的發展目標：到2025年，全國海水淡化總規模達到290萬噸/日以上，新增海水淡化規模125萬噸/日以上，其中沿海城市新增海水淡化規模105 萬噸/日以上，海島地區新增海水淡化規模20萬噸/日以上。沿海缺水地區要將海水淡化水作為生活補充水源、市政新增供水及重要應急備用水源，切實納入區域水資源規劃和水資源統一配置，逐年提高海水淡化水在水資源中的配置比例。推動建設4—6個海水淡化示范城市，5—10個海水淡化利用示范工業園區。鼓勵海水淡化企業與自來水公司一體化運營。應該說，給沿海地區帶來非常可觀的市場機會和空間。
但真的會如同設想一樣順利推動嗎？通過回溯、對比“十二五”“十三五”期間的規劃目標和實際落地情況，當中還是存在不少差距，凸顯了在環保政策分析中必須對業務底層邏輯有充分認知的必要性。因為在海水淡化上，行業仍然面臨接受度、技術和成本、環境影響、商業的四大類難題。
第一，接受度。由于飲用口感的差異和觀念習慣上的不適應，大眾對海水是否適合飲用仍存在一定的疑慮，也會使得供水公司對海淡水的接納產生困難。解決這一難題還需加強海淡水進入市政管網的水質穩定性研究，完善入網水質監測體系，明確安全混摻比等。
第二，技術與成本。目前我國在海水淡化關鍵核心技術和拳頭產品上仍需積累蓄力，加強反滲透膜組件、能量回收裝置、高壓泵等核心關鍵設備的生產研發，爭取進一步降低海水淡化成本，提升產業化水平。
第三，濃鹽水對環境的影響。完善濃鹽水入海標準規范，按環評要求，濃鹽水可采取混合稀釋、加速擴散等方式處置后入海。有同行提出濃鹽水處理后排海會拉高海水淡化的綜合成本，解決思路可以考慮產業區域協同，將海淡產業和鹽堿產業聯動起來。
第四，商業難題。海水淡化BOT/BOO項目的邊界范圍設置、投融資結構設計、商業和技術模式選擇、風險管理，比普通供水項目更加復雜。需要強化激勵措施，鼓勵采用市場化的機制推動海淡項目落地，落實免收容量電費、企業所得稅抵免等優惠政策。
第二駕馬車：用戶
前面推導了污水資源化新政對工業占比高的缺水地區將產生更為顯著的影響，甚至會抑制自來水新水的使用，但是“福兮禍所伏、禍兮福所倚”，接下來我們從工業用戶入手，剖析工業領域業務發展的潛在機會。
首先，工業企業生產用水的來源有四大途徑：水庫或江河原水、市政自來水、自備井抽取地下水、其他非常規水源（海淡水、雨/污水回用）。工業用水雖然量大，但實際消耗量并不多，一般耗水量約為其總用水量的0.5%～10%，即有90%以上的水量使用后經適當處理仍可以重復利用。
在用水定額要求、取水許可趨嚴、節水評價考核等多重壓力下，工業企業對節水和水源替代的需求與日俱增。一方面，提高工業用水重復利用率，加強用水內部循環；另一方面，加大使用再生水、雨水、海水等非常規水源的使用率。如下圖所示，左側是高耗水行業，右側是節水考核指標。未來工業用水的節水管控會進一步加強。
編輯： 李丹
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環境學院E20聯合研究院副院長，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
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