時間： 2020-09-03 10:33
來源： 中國固廢網
作者： 薛濤
近日，澎湃新聞摘錄了一篇來自《垃圾分類的全球經驗與上海實踐》一書的文章，題為《無廢城市|如何客觀認識垃圾焚燒》，作者謝新源系零廢棄聯盟政策主任。文章對垃圾焚燒進行了介紹。E20環境平臺執行合伙人、E20研究院執行院長、湖南大學兼職教授薛濤對本文發表了自己的看法：
借著主席垃圾分類的春風過度演繹，看似邏輯嚴密，其實是書生氣的烏托邦之夢想，和西方某些極致化的白左有異曲同工之嫌。
1、有機垃圾回歸土壤?連簡單的污泥回土都僅有少量案例成功，這一關就難過。
2、前端全面細分的難度大的很，做不到的Nx10年的時代，難道回到垃圾圍城的舊社會?
3、減量化穩定化是剛剛通過垃圾焚燒做到的，現在還沒站穩就要革命?
4、市場化和補貼是推動第3條成功的關鍵，這不是要卸磨殺驢嘛？問題是每天一大堆米還沒磨呢。
5、垃圾分類做不好做得好，難度自在社會管理和商業邏輯本身的國情痛點，無論是有機垃圾歸碳、低質可回收垃圾循環還是居民分類習慣，好好去摸索循序漸進攻克難關，而不是矛頭針對焚燒，罔顧發達國家和我們的歷史階段差異，搞大躍進大革命之不破不立。
總評：鴕鳥想飛，但離練出翅膀學會飛還遠著呢，就說不會飛的原因主要是長了能跑的腿，干脆先鋸掉了就會飛了，這個大概就是本文的邏輯吧……可惜，黨的眼睛是雪亮的。
附：
無廢城市｜如何客觀認識垃圾焚燒
垃圾焚燒的好處在于可以節約垃圾占的空間體積。例如，在上海老港再生能源利用中心，一份垃圾進入焚燒爐后，體積可減為原來1%。然而，垃圾焚燒后會產生廢氣、廢水和廢渣。這些廢棄物的處理一方面依賴于垃圾焚燒場的技術，另一方面也需要公眾的監督，以避免產生環境污染問題。
上海某小區的干垃圾收集車，干垃圾將進行焚燒處理。澎湃新聞記者 馮婧 圖
那么，焚燒會導致哪些必須引起重視的隱患?
焚燒不是讓垃圾消失，而是會轉化為廢氣、廢水、爐渣和飛灰等二次污染物。垃圾焚燒產生的煙氣中，污染物有200多種，可分為以下幾大類：
在沒有進行垃圾分類的情況下，中國生活垃圾特點是廚余垃圾多、含水率高，原生垃圾進入焚燒廠之后，需要專門靜置脫水，才能入爐焚燒。這個過程產生的垃圾滲瀝液，約占垃圾總量的10%-16%。
爐渣是指燃燒不完全的垃圾，如塑料、玻璃、陶瓷和金屬的殘渣等。用爐排爐技術處理每噸生活垃圾的爐渣產生量為200-250公斤，采用流化床技術則大于80公斤。
飛灰，是指煙氣凈化系統捕集物和煙囪、煙道底部沉降的底灰，富含重金屬、鹽和持久性有機污染物。采用爐排爐技術，每噸垃圾焚燒后可產生30-50公斤的飛灰;采用流化床技術，則可產生100-150公斤。
《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB 18485-2014)中的二噁英排放限值為0.1納克/標方，這個數值達到了歐盟的最低標準。然而在實際操作中，一些歐盟國家執行的是0.01納克/標方的標準。另外，國標僅要求每年有一天進行煙氣二噁英的采樣檢測，如果焚燒廠當天調整到最佳工況，就很容易達標。如果不在開機、停機、混合垃圾成分波動等情況下監測的話，監測結果的準確性并不高。
生活垃圾焚燒產生的飛灰，是《國家危險廢物名錄》(2016版)中明確規定的危險廢物，卻獲得過程性豁免：若填埋前監測二噁英、重金屬等12項指標均不超標，可不按危險廢棄物填埋。而環保組織調研發現，由于該名錄對監測頻次并未作規定，很多地方環保部門認為飛灰可無條件地不按危險廢棄物填埋。這說明焚燒飛灰管理存在一定隱患。
垃圾焚燒，有時被貼上“清潔能源”、“新能源”的標簽;但垃圾焚燒發電，即便與煤電相比，裝機容量也更小、效率更低，生產單位電能的污染物排放更大。
中國目前煤電機組的裝機容量主流在600兆瓦以上，300兆瓦以下的機組已面臨淘汰;而生活垃圾焚燒發電機組一般只有20兆瓦左右，對電力的供應并不多。
據2012年數據，中國的煤電機組的能源利用率已達到37.7%;而焚燒項目的能源利用率平均只有21%左右。
據學者計算，燃煤發電1千瓦時，產生煙塵88毫克，而垃圾焚燒發電1千瓦時，產生煙塵量則達368毫克，約為前者的4.2倍;而在二者都按標準排放的情況下，每發一度電，垃圾焚燒的汞排放達到燃煤發電的7倍。因此可以說，在某種程度上，在技術有限的條件下，垃圾焚燒發電是建立在更高的污染基礎上的能源。
垃圾焚燒政策的局限性
垃圾焚燒項目的優惠政策和收益主要來自以下幾方面：作為城市基礎設施享受劃撥用地;財政支付的垃圾處理費(包括滲濾液處理、飛灰處理);上網電價;可再生能源補貼;處理費和發電收入退稅。
按照優先序原則，回收利用比焚燒層級更高，理應得到更有力的政策支持。但中國傳統上將混合垃圾收運處置看作公共服務，把回收利用交給市場;因此混合垃圾的垃圾轉運點、焚燒等處理設施，得到規劃保障和無償用地;而回收點和回收市場，并沒有城市黃線規劃保障，常常面臨搬遷，承受很重的成本負擔。
垃圾處理費是根據入廠垃圾量按噸補貼，而不是按入爐垃圾量補貼。在未分類的生活垃圾中，廚余垃圾量可達50%以上，含水率較高。進入焚燒廠后，為了脫水，一般要先在垃圾儲坑中靜置6天左右。但即使入廠垃圾水分再高，焚燒廠也將按入廠垃圾量獲得補貼。
焚燒廠享受著中央財政每噸垃圾280千瓦時、0.25元/千瓦時的可再生能源補貼，盡管作為石化制品的廢塑料，為焚燒發電提供了一半左右的熱值。
政策對垃圾焚燒的退稅力度強于對回收利用的退稅力度。在垃圾焚燒企業的營業所得中，垃圾處理費退稅70%、垃圾發電收益的增值稅退稅100%;但再生資源加工者相關所得能獲得的退稅普遍只有30%-50%。
目前垃圾焚燒的相關規劃和政策，也對垃圾分類形成掣肘。
編輯： 趙凡
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環境學院E20聯合研究院副院長，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
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