時(shí)間： 2021-01-13 11:09
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 郭慧 顧春雨
當(dāng)然，在水環(huán)境領(lǐng)域，由于PFI模式內(nèi)在的核心邏輯，中央級、省級甚至市縣級平臺型國企，這幾年在水環(huán)境PPP項(xiàng)目中間有明顯的上升趨勢。我們看到五年前的野蠻人，東方園林這一類的民企在2019年的份額繼續(xù)明顯下降，A方陣也是在下降，誰在上升呢，就是國家級和省級的政策性平臺(即平臺型央企、平臺型國企)，這是平臺的特性和PFI本身的特性相互吻合的一個(gè)必然結(jié)果。
左圖體現(xiàn)了省級平臺公司做的項(xiàng)目類型，他們的業(yè)務(wù)不止涉及河道治理PPP，也涉及到特許經(jīng)營業(yè)務(wù)，所以給A方陣帶來了很大的壓力。
四、環(huán)境部斷面達(dá)標(biāo)監(jiān)管倒逼出業(yè)務(wù)增量
年終大考不是終點(diǎn)只是起點(diǎn)
面對這些壓力，我們市政污水的增量在哪里呢?我們每年都在做水業(yè)十大影響力的評選(相關(guān)閱讀請點(diǎn)擊：從“十大影響力”上榜企業(yè)，看中國水業(yè)17年變遷)，也一直在發(fā)布市政污水處理能力市場化部分的總量增長趨勢圖。左圖中可以看出，2019年市政污水處理能力的新增量合計(jì)非常有限，這與我們統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)(右圖)是一致的。這幾年市政污水的增幅一部分來自河道治理捆綁污水廠，另一部分來自“水十條”壓力下帶來的新增規(guī)模，簡單的BOT項(xiàng)目相對較少。整體來看，市政污水的增幅速度呈下降趨勢，基本上在6-7%。從污水處理的規(guī)模里尋找增長空間壓力還是比較大的。
請點(diǎn)擊薛濤演講視頻：2019年度水務(wù)市場大數(shù)據(jù)盤點(diǎn)及十大影響力企業(yè)揭榜
環(huán)保行業(yè)是一個(gè)由政策驅(qū)動(dòng)的領(lǐng)域，尤其是在城市區(qū)域，要完成各種環(huán)保的考核指標(biāo)。地方政府的壓力以及建設(shè)需求來自中央部分的各種要求、督查以及各類政策、規(guī)劃中的管理指標(biāo)要求。比如，我們一直要求完成污水處理率的指標(biāo)，則更快各地都達(dá)到或?qū)⒁_(dá)到污水處理率95%的目標(biāo)。但實(shí)際上大家對污水處理這一指標(biāo)存在諸多疑慮，因?yàn)椋?dāng)前高污水處理率指標(biāo)并沒有從本質(zhì)上解決城市水環(huán)境問題。所以，要感謝“水十條”的發(fā)布，這是由環(huán)保部門發(fā)起的一個(gè)大行動(dòng)，開啟了所謂的“效果時(shí)代”，也就是斷面考核。斷面考核不僅打開了新的需求，產(chǎn)生2~3萬億新的建設(shè)任務(wù)，并且斷面考核是一種長期的治理管控手段，是研究當(dāng)前環(huán)保領(lǐng)域的商業(yè)模式以及技術(shù)趨勢的一個(gè)重要入手點(diǎn)。在我國的體制下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要依賴于中央的管控，地方政府才有行為的動(dòng)機(jī)，進(jìn)而才產(chǎn)生企業(yè)的商業(yè)機(jī)會。
2016年國家發(fā)布《“十三五”國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)設(shè)置方案》的通知，確定了2767個(gè)國控?cái)嗝纥c(diǎn)位。2019年5月份，又發(fā)布了對《地級及以上城市國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名方案(試行)》，對當(dāng)前地級及以上城市國家地標(biāo)水考核斷面共2050個(gè)進(jìn)行排名，并于當(dāng)季首次發(fā)布了地級以上城市斷面水環(huán)境質(zhì)量的排名，公布地表水質(zhì)前三十名與后三十名的名單。這種方式，倒逼很多地方政府考慮廠-網(wǎng)-河的系統(tǒng)治理，以滿足真正效果達(dá)標(biāo)的要求。當(dāng)然這也會影響對企業(yè)技術(shù)選擇的策略，而且有時(shí)候在斷面壓力下也有選擇滿足迅速達(dá)標(biāo)的路線。住建部提質(zhì)增效和環(huán)保部斷面達(dá)標(biāo)這兩個(gè)方向并不是完全一致的。
2020年4月份，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，這個(gè)文件是由生態(tài)環(huán)境部發(fā)起的，類似于“水十條”的發(fā)布，帶有強(qiáng)烈的“環(huán)保部”的色彩。事實(shí)上，這個(gè)文件叫做環(huán)境治理體系不如叫環(huán)境監(jiān)管體系更貼切，因?yàn)榄h(huán)境治理體系非常龐雜，還應(yīng)包括產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、財(cái)稅結(jié)構(gòu)、價(jià)費(fèi)機(jī)制、央地分割、政商界面、商業(yè)模式等一系列的問題。該文件重要性和亮點(diǎn)在于構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)、長期的、信息化以及公開透明的環(huán)境監(jiān)管體系，而這樣一個(gè)監(jiān)管體系需要后續(xù)一系列的文件來落實(shí)。因此，對于城市河斷面考核和監(jiān)管，不是2020年環(huán)保部門檢查通過就結(jié)束了，未來會在多個(gè)細(xì)節(jié)持續(xù)有所要求(注，比如斷面監(jiān)測點(diǎn)位還將在十四五期間翻一番)。
通過對長江、黃河流域斷面分布的數(shù)據(jù)可以看到，在監(jiān)測體系中，湖北、四川、江西這些地方的點(diǎn)位分布較多。另外，習(xí)總書記要求保護(hù)黃河，產(chǎn)生了1~2萬億的商機(jī)，但實(shí)際上釋放難度較大，當(dāng)前也沒有一個(gè)類似于長江大保護(hù)中的三峽集團(tuán)這樣的央企來接手黃河保護(hù)的任務(wù)，所以面臨著極大的挑戰(zhàn)。總體來看，在流域的干流上一般不會出現(xiàn)地方政府的項(xiàng)目機(jī)會，但到二級、三級等支流上，以及城市的交界處斷面，如果斷面不達(dá)標(biāo)，則會出現(xiàn)項(xiàng)目機(jī)會，特別是斷面責(zé)任所屬的地方政府的項(xiàng)目機(jī)會，甚至由于考核的壓力，還會出現(xiàn)項(xiàng)目模式的變化和創(chuàng)新。正如王凱軍老師所預(yù)言的一樣(相關(guān)閱讀請點(diǎn)擊：王凱軍：后黑臭河道時(shí)代水環(huán)境問題的系統(tǒng)思考)，即便是2020年底大考達(dá)標(biāo)的城市，返臭的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常存在，“后黑時(shí)代”也將對技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新持續(xù)帶來機(jī)會。
編輯： 趙凡
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
Copyright ? 2000- https://www.h2o-china.com All rights reserved. 中國水網(wǎng) 版權(quán)所有
咨詢熱線：010-88480403 傳真：010-88480301
E-mail：hjf@e20.com.cn
本站常年法律顧問：北京市康達(dá)律師事務(wù)所劉文義律師 京ICP備10040015號-8
京公網(wǎng)安備：11010802035285