時間： 2019-12-12 09:35
來源： 中國固廢網
作者： 李少甫、顧春雨
11月4日，E20環境平臺執行合伙人、E20研究院執行院長、湖南大學兼職教授薛濤在“2019(第二屆)環衛一體化高峰論壇”上，以“大數據里看環衛市場化中盤和垃圾分類開局”為題，嘗試用大量數據剖析環衛市場化發展以及垃圾分類的廣泛推行后對環衛市場的影響。
薛濤
前言
“本次論壇非常榮幸請到寧波市生活垃圾分類指導中心的余寧主任。E20研究院很多關于垃圾分類的研究以及觀點來自于自2017年起在寧波市參與的垃圾分類市場化以及收費機制研究項目” 薛濤說。首先他分享了三個這兩三年以來對環衛市場化以及垃圾分類相關的感受，開始了整個38分鐘的報告：
第一，我們曾經在2017(第十一屆)固廢戰略論壇上的演講中提到，我國垃圾分類的趨勢一定是寧波正在做的干濕分離的四分類，而不是幾年前深圳和蘇州做的三分類。這個觀點從去年到今年已經得到了充分印證。干濕分離對于環保產業界來說非常重要，對環衛、垃圾處理甚至一些設備或藥劑類的行業的影響都非常深遠。
第二，華東地區一向是環衛市場化的第一陣營或者第一戰場，而江浙則是我國環衛市場化最受推崇的地區。其中一個主要的原因是江浙地區的政府更加尊重市場和政府之間的邊界，也更加尊重契約精神。行業內有這么一種說法也充分證明了這一點，“與江浙政府的合同很難簽，但簽下來后的執行狀態會非常好。”
第三，通過在寧波深度參與垃圾分類的實踐得知，垃圾分類與傳統的環衛、垃圾焚燒、污水處理市場化僅涉及政企邊界的問題不同，垃圾分類更多是政企民的多邊界問題，因此是環保行業中與公共管理學科關聯度最大的一個子領域。正如論壇上午陳海濱教授(推薦閱讀→陳海濱：垃圾分類企業的定位與任務探究)和劉建國教授(推薦閱讀→劉建國：垃圾分類推動環衛行業不斷升級)演講中所說，如垃圾分類本身全面的市場化是不可取的，需更多結合社會管理，形成政企民三方的共建機制。而環衛企業恰恰是離垃圾分類最近的一個陣營，需要為城市垃圾分類提供一些接口性的服務，此次的演講中將詳細探討這方面的問題。
在此，我們希望通過對每年大量標訊數據的重新歸納分析(若無特殊說明，數據來源于E20研究院數據中心的E標通系統)，來反映一些環衛市場活動的客觀表現，其中也包括一些前述專家不認可的比較貴的前端涉及垃圾分類裝備的采購現狀。
首先 ，我們要通過數據來看今天演講的兩個主題：
第一是環衛市場化的中盤。大家很高興，我這個“中”不是“終結者”的“終”，是“中間”的“中”，這是由于我們通過大量數據的分析來看，市場的表現有很多符合“中盤”的特征。
第二就是垃圾分類的全面開局。寧波在世行項目影響下，自2011年起就開啟了很高標準的垃圾分類全面規劃工作，為我國垃圾分類工作做了一個很好的樣板。但這里我們說的開局更多是一個全國范圍內的全面開局。這個開局的時間點不是2017年《生活垃圾分類制度實施方案》或《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》等文件的出臺，而是2019年上半年上海市強制生活垃圾分類的實施。上海的強制實施讓我看到垃圾分類真正走向了大眾媒體，包括吳小波，包括各種財經的報紙。以往環保圈的事從未在大眾媒體上大面積出現，只在我們的專業媒體上進行討論。上海這次的強制，尤其是撤桶讓老百姓感覺有些許的不方便，突然讓大家意識到習總書記說的“新時尚”是真要干。之前寧波、廈門、蘇州等地垃圾分類工作做的很好，但是除了這幾個城市的老百姓以外，其他地方的居民其實并沒有切身的體會和感知。隨著上海市垃圾分類強制實施的開展，今年以來在大眾媒體端各種關于垃圾分類的爭論也多了起來。包括即將實施強制分類的北京，上午常紀文老師也提到了這個問題(推薦閱讀→常紀文：垃圾分類國策下的環衛服務管理升級)，其他46個試點城市甚至后面的292個地級市，甚至還有江浙的部分縣級市，我認為我國的垃圾分類工作已經進入全面開動的時代。
除此之外，后續我們還將討論在垃圾分類的推進過程中，環衛市場化到底在商業模式上會受到什么影響。
環衛一體化趨勢
編輯： 趙凡
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環境學院E20聯合研究院副院長，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
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