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薛濤評1098號文：PPP行穩(wěn)致遠(yuǎn)的進(jìn)一步，無關(guān)緊縮或釋放

時間： 2019-07-03 10:38

來源： 中國水網(wǎng)

作者： 薛濤

2019年5月5日，國務(wù)院正式公開《政府投資條例》，條例將加強(qiáng)政府投資管理，規(guī)范政府投資行為（詳情請點擊：剛剛，國務(wù)院發(fā)布《政府投資條例》，規(guī)范數(shù)萬億政府投資行為）。

2019年7月1日，《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）正式生效，國家發(fā)展改革委隨之發(fā)布《關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項目投資和建設(shè)管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)[2019]1098號），就政府和社會資本合作（PPP）的管理規(guī)定做出相應(yīng)調(diào)整。E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人，E20研究院執(zhí)行院長，國家發(fā)改委、財政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤對此第一時間進(jìn)行了解讀。

無論原因如何，2014年因43號文的以控債為目的所發(fā)起的PPP的大規(guī)模釋放，在2017年八月一日的史部長講話談當(dāng)前PPP存在的四大問題（詳情請點擊：PPP即將糾偏？史部長講話之于環(huán)保行業(yè)的幾個看點）及后續(xù)的財金92號文以及財金10號文（詳情請點擊：速遞：財政部官方權(quán)威解讀PPP規(guī)范重磅文件92號文、財政部重磅發(fā)文規(guī)范PPP發(fā)展，對環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域有哪些影響？）為轉(zhuǎn)折點，逐步進(jìn)入緊縮期，內(nèi)在機(jī)理我們之前有大量文章，在此不再詳述。今天所發(fā)布的文件，其實并不直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)界所關(guān)注的PPP機(jī)會的緊縮或者釋放，而是發(fā)改委著眼于PPP長期可持續(xù)機(jī)制建設(shè)的努力。

2019年，PPP條例并未如坊間曾經(jīng)傳說的那樣如期出臺，卻迎來了政府投資條例。政府投資條例、企業(yè)投資條例的分別實施，與PPP的關(guān)系是什么？2019年伴隨著《政府投資條例》正式生效施行所發(fā)布的《關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項目投資和建設(shè)管理的通知》（發(fā)改投資〔2019〕1098號）文件，其實已經(jīng)在PPP條例可能遙遙無期的情況下給予了解答。

基于兩個投資條例的更高階的上位法地位，這個1098號文對當(dāng)前PPP的影響也是非常重大和深遠(yuǎn)的，對于新建或改建的基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，基本上彌補了PPP條例缺位中所可能遺失的以下細(xì)節(jié)問題，對未來的PPP的可持續(xù)發(fā)展意義重大：

1、  可行性論證在PPP流程中的重要地位（后面詳敘）；

2、  實施方案的重要性（這個確實也值得反復(fù)強(qiáng)調(diào)，套本子的情況必須遏制）；

3、  在線平臺的監(jiān)管（我個人希望未來對地方政府違約的情況這個平臺也能如文件所明示的發(fā)揮督導(dǎo)作用，更有利于PPP的長期穩(wěn)定）；

4、  PPP咨詢機(jī)構(gòu)的公平競爭（避免地方保護(hù)主義）；

5、  鼓勵民企參與（但是還需要解決融資方面的中性競爭問題才是根本）；

6、  公開招標(biāo)為主的采購方式（這個我相當(dāng)支持，但是建議引入兩步招標(biāo)法的創(chuàng)新以應(yīng)對相對復(fù)雜的項目結(jié)構(gòu)或者不易確定或統(tǒng)一的技術(shù)路線）；

7、  項目資本金的嚴(yán)肅性等等。

除以上顯見的意義以外，在文件逐步落地中，如何做好可行性研究和實施方案，如何能夠深入反映項目機(jī)理，如何能夠既符合一般基礎(chǔ)設(shè)施投資的科學(xué)評價要求，又尊重PPP本身的內(nèi)在規(guī)律邏輯，是咨詢公司等PPP開發(fā)者最終能夠在緊縮的大趨勢下適者生存的關(guān)鍵。可研決定的是項目本身是否應(yīng)該上的問題，而PPP的兩評一案是決定如何由社會資本來投資和運行項目的問題，這兩個不同階段本應(yīng)該是既融合又有各自關(guān)注重點的太極陰陽兩面。

此外，雖然這個文件對現(xiàn)有的PPP流程進(jìn)行了重要的完善，但目前的PPP政策環(huán)境依然還有很多問題我們還沒有解決：

比如回到我之前在對PPP重新分類后（詳情請點擊：薛濤：環(huán)保PPP年度盤點，分類后的頂層思考與產(chǎn)業(yè)變局）曾經(jīng)詳細(xì)論述的一個問題，污水、垃圾這樣的項目，既然財政部經(jīng)建司已經(jīng)要求全面市場化（詳情請點擊：財政部PPP中心約稿薛濤：全面污水垃圾PPP萬億空間和優(yōu)化建議），那么就不該受到財承的任何約束，即便10號文給與例外，也還是10%。對于明明可以通過科學(xué)的可研論證確定合理規(guī)模檔次以后，這些項目（至少污水廠和垃圾廠）無論是通過PPP，還是通過政府的平臺來操作，政府為此需要準(zhǔn)備的財政付費一分錢不會少。只要通過可研所確定的項目規(guī)模檔次合理，這類剛性支出項目的PPP根本無關(guān)于任何隱性負(fù)債（難道城投承接項目政府就不需要給錢嗎？），反而是及時落實價格機(jī)制才是控債的根本解決路徑（詳情請點擊：薛濤：PPP難解負(fù)債沖動，公共服務(wù)價費研究迫在眉睫）。當(dāng)前制度下通過財承對此進(jìn)行限制，本身就有邏輯問題，我個人認(rèn)為作為控制隱形債務(wù)風(fēng)險的財承規(guī)則應(yīng)該約束的是我PPP分類學(xué)中的PFI類型。

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編輯： 趙凡

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薛濤

目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。

現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨立董事。

在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。

20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。

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